Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А32-18067/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Мотивированное
Р Е Ш Е Н И Е

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации

Дело № А32-18067/2018
г. Краснодар
04 июля 2018 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по южному федеральному округу г. Краснодар

к ФГУП «Почта России» г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 11.04.2018 № АП-23/4/1289)



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» (далее – предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2018 данное дело принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела № А32-18067/2018 резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена 28.06.2018 и 29.06.2018 размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

29.06.2018 в материалы дела от ФГУП «Почта России» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда по делу № А32-18067/2018.

Изучив указанное заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку оно подано в электронном виде 29.06.2018 в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу.

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на отказ сотрудников предприятия выдать адресату заказное письмо в связи с отказом внести паспортные данные на оборотной стороне извещения ф.22.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление ссылается на отсутствие нарушений лицензионных требований, поскольку по его мнению, невручение потребителю, предъявившему удостоверение личности, но отказавшемуся от заполнения бланка извещения почтового отправления, не является нарушением лицензионных требований.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается по правилам статьи статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд установил, что 11.04.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу установлено нарушение условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074 «Услуги почтовой связи» ФГУП «Почта России».

Административным органом установлено, что заказное письмо № 12599320782994 доставлялось адресату 27.02.2018 почтальоном ОПС Старощербиновская-353620 Приазовского почтамта ОСП УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России», но вручено не было по причине отказа получателя гр. ФИО1 заполнить (внести паспортные данные) оборотную сторону бланка извещения ф. 22.

11.04.2018г. административным органом в отсутствии законного представителя ФГУП "Почта России", извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в отношении ФГУП "Почта России" по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении N АП-23/4/1289.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Краснодарского края, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с п. 5 условий лицензии № 108074 на предоставление услуг почтовой связи, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 33 Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Таким образом, Правила оказания услуг почтовой связи не содержат обязанности получателя почтового отправления вносить паспортные данные в извещение ф. 22, а лишь указывают на необходимость предъявления документа при получении регистрируемого почтового отправления.

Из материалов дела следует, что оператором почтовой связи отказано гражданину ФИО1, предъявившему документ, удостоверяющий его личность (паспорт), в выдаче заказного письма № № 12599320782994, поскольку гражданин отказался от внесения в бланк ф.22 своих персональных данных.

В результате заказные письма работниками ОПС Старощербиновская-353620 Приазовского почтамта ОСП УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 выданы не были.

Вышеуказанные нарушения законодательства свидетельствуют о несоблюдении условий лицензии № 108074 на предоставление услуг почтовой связи, что в свою очередь является нарушением п. 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно пункту 20.6 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-п, заказные и с объявленной ценностью письма и бандероли, а также заказные уведомления о вручении выдаются адресатам под расписку на извещении ф. 22, посылки - под расписку адресата на оборотной стороне адресной части бланка сопроводительного адреса к посылке ф. <***>, отправления EMS - под расписку адресата на листе бланка «Е 1-в» «Подтверждение получении». В случае отсутствия сопроводительного бланка к посылке ф. <***>, бланка «Е 1-в» получатель расписывается в извещении ф. 22, оформленном почтовым работником.

Вручение регистрируемых почтовых отправлений производится при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Согласно пункту 20.7 указанного Порядка при получении РПО на оборотной стороне извещения ф. 22 (ф. 22-в), адресной части бланка сопроводительного адреса к посылке ф.<***> адресат указывает: вид предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номер и серию, дату выдачи и кем выдан. После слов «Даю свое согласие на обработку моих персональных данных», указывает фамилию, проставляет подпись и дату получения регистрируемого почтового отправления.

Согласно пункту 20.8 названного Порядка при выдаче регистрируемого почтового отправления работник отделения почтовой связи проверяет предъявленный документ, удостоверяющий личность, сличает данные, указанные на извещении, и подпись, с данными и подписью в предъявленном документе.

Между тем, нарушение Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-п, не может служить основанием для отказа в выдаче регистрируемого почтового отправления и нарушения п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Из вышеизложенного следует, что в действиях юридического лица - ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доводы заинтересованного лица о вступлении в силу нормативного акта, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Факт совершения административного правонарушения протоколом об административном правонарушении от 11.04.2018 № АП-23/4/1289.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В качестве отягчающих ответственность обстоятельств суд принимает во внимание факт привлечение ранее заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ (А56-1093/2017), и считает возможным применить к обществу штраф, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в размере 31000 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 110, 123, 167-171, 215, 216, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 131000 <...>, дата государственной регистрации – 13.02.2003) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 31 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу)

Лицевой счет 04181А18760

ИНН <***>

КПП 231201001

Банк – Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001

Счет 40101810300000010013

ОКТМО 03701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000009883358

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья А.А. Чесноков