Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А21-10688/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград Дело № А21-10688/2022

« 23 » ноября 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами»

о признании факта ведения раздельного накопления отходов, обязании внести изменения в пункт 17 договора


при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 304391103300042) (далее – ИП ФИО2, предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН <***>, место нахождения: 236006, <...>, помещение литер XI) (далее – ГП КО «ЕСОО», Предприятие, истец) о признании факта ведения предпринимателем раздельного накопления отходов в соответствии с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 № 343. Кроме этого, ИП ФИО2 просила суд обязать Предприятие внести изменения в пункт 17 договора № 230101385 от 01.01.2019 в части перехода на коммерческий учет твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), а именно: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО с 18.03.2022 и изложить его в следующей редакции:

«… стороны согласились производить учет объема и(или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505) следующим способом: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО в соответствии с приложением № 1 к договору».

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определен исходя из норматива накопления ТКО и указал на то, что данный вопрос был предметом рассмотрения в судах по делу № А21-10288/2021. В связи с чем, Предприятие просило прекратить производство по настоящему делу со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу № А21-10288/2021, принятого по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Предприниматель возражала против прекращения производства по делу.

Рассмотрев ходатайство о прекращении производства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного государства.

Данная процессуальная норма предусматривает возможность прекращения производства по делу в случаях, когда право на судебную защиту было осуществлено в состоявшемся ранее судебном процессе и направлена на пресечение рассмотрения судами тождественных требований.

При этом тождественность иска устанавливается при одновременном совпадении и элементов иска (предмета и основания), и сторон спора. Изменение одного из элементов иска (предмета либо основания) нарушает тождество исков.

Под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает (пункт 5 части 2 статьи 125 АПК РФ). При этом в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

Как следует из материалов дела № А21-10288/2021 предметом спора было требование Предприятия о взыскании с Предпринимателя задолженности за оказанные коммунальные услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 30.06.2021 в размере 94 810,54 руб. и пеней за несвоевременное внесение платы за услуги по обращению с ТКО за период с 10.02.2019 по 30.08.2021в размере 30 291,38 руб. (дело № А21-10288/2021).

Указанное дело объединено с делом № А21-12332/2021 по иску Предпринимателя о признании незаконными действий Предприятия по начислению суммы задолженности и пени, ссылаясь на раздельное накопление ТКО.

Между тем, в рамках настоящего спора Предприниматель просит понудить Предприятие внести изменения в договор № 230101385 от 01.01.2019.

Таким образом, тождественность споров, на которую указывает Предприятие, отсутствует, так как предметы споров не совпадают.

В связи с чем, основания для прекращения производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ отсутствуют.

Рассмотрев заявленные исковые требования по существу, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Предприятие с 01.01.2019 является Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Калининградской области.

Предприятие действует на основании выданной Лицензии №(39)-4360-СТУРБ/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, и Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Калининградской области, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области и Предприятием 20.06.2018. Региональный оператор руководствуется в своей деятельности Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Предприниматель с 23.10.2013 является собственником одноэтажного нежилого здания общей площадью 380,9 кв. м, расположенного по адресу: <...>; с 19.11.2013 является собственником земельного участка площадью 441,6 кв.м, предназначенного для эксплуатации склада-магазина, расположенного по адресу: <...>.

На основании заявки Общества, 01.01.2019 между Предприятием и Обществом (потребитель) заключен договор № 230516740 на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – договор) с протоколом разногласий в отношении указанного объекта ИП ФИО2

Согласно пункту 17 договора, стороны установили, что расчет размера платы за коммунальную услуг по обращению с ТКО определен исходя из норматива накопления ТКО.

Предприниматель, ссылаясь на то характер образуемых отходов (картон и полиэтилен), запрещенных к захоронению, истцом были предприняты меры для организации раздельного сбора отходов, для чего было произведено биотестирование с оформлением Протоколов № 17, № 18 от 10.03.2020. Образующимся отходам был присвоен V класс опасности, не относящихся к ТКО. В связи с чем, Предпринимателем с Акционерным обществом «Утилизация мусора» был заключен договор № 4/20/3 от 01.01.2022 на оказание услуг по вывозу указанных отходов.

При этом, ИП ФИО2 указывает на то, что ею были соблюдены все условия для ведения раздельного сбора отходов: создано место (площадка) для накопления отходов с внесением сведений в реестр; предприняты меры по недопущению складированию отходов иными лицами; накопление отходов, содержащих полезные компоненты, производятся раздельно; заключен договор с лицом, осуществляющим деятельность по утилизации отходов; направлено соответствующее заявление региональному оператору; направлено заявлено в Администрацию Советского городского округа о внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО в части сведений о раздельном накоплении отходов на контейнерной площадке по адресу: <...>.

В связи с чем, Предприниматель направила в адрес Предприятия заявление от 11.05.2022 о внесении изменений в пункт 17 договора и производить расчет, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО в соответствии с приложением № 1 к договору.

Отказ предприятия внести изменения в договор, послужил основанием для обращения Предпринимателя с настоящим иском в суд.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

На основании пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор является основанием для возникновения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены положениями Закона № 89-ФЗ.

В силу частей 1 и 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Такая форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Спорный Договор составлен Предприятием в соответствии с упомянутой формой и на основании документов представленных Предпринимателем вместе с заявкой на заключение договора.

Согласно положениям части 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО в случаях, определенных Правительством Российской Федерации. Указанные случаи установлены Правилами № 505.

Из пункта Правил № 505 следует, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505, согласно которому коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В силу абзаца третьего подпункта «а» пункта 5 и пункта 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет объема ТКО осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, коммерческий учет ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, может осуществляться только при раздельном накоплении ТКО.

В пункте 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ указано, что раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно абзацу семнадцатому статьи 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления относится среди прочего утверждение порядка накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 № 343 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Калининградской области от 28 сентября 2017 года № 519» утвержден порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области (далее – Порядок № 343).

Согласно пункту 5 Порядка № 343 на месте накопления ТКО устанавливается необходимое количество контейнеров и бункеров с вместимостью, определенной исходя нормативов накопления ТКО на территории Калининградской области.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 343 уменьшение количества и емкости контейнеров и бункеров по сравнению с количеством и емкостью, определенными в соответствии с пунктом 5 Порядка, допускается в случаях осуществления собственниками ТКО и уполномоченными ими лицами раздельного накопления ТКО в соответствии с главой 3 Порядка.

В пункте 8 Порядка № 343 определено, что независимо от решения, указанного в пункте 7 настоящего порядка, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель имеют право осуществлять раздельное накопление ТКО, за исключением ТКО, образующихся в жилом фонде.

В указанном случае юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны:

1) создать место (площадку) накопления ТКО и обеспечить включение сведений о нем в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039;

2) не допускать складирования отходов в указанном месте (площадке) накопления ТКО другими лицами;

3) накапливать отходы производства и потребления (далее - отходы), включенные в Перечень отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года № 1589-р (далее – Перечень), отдельно от других отходов, входящих в состав ТКО;

4) передавать отходы, включенные в Перечень, а также иные виды отходов, содержащих полезные компоненты и накопленных отдельно от других отходов, для утилизации на основании договоров на оказание услуг по утилизации отходов, заключенных с региональным оператором по обращению с ТКО, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Предприятие неоднократно разъясняло Предпринимателю, что для осуществления расчетов по количеству и объему контейнеров ответчик должен осуществлять раздельное накопление ТКО строго в соответствии с пунктом 8 Порядка № 343. В ответе Предприятия от 17.08.2022 на обращение Предпринимателя о внесении изменений в договор указало на то, что региональным оператором выявлено, что с целью осуществления раздельного накопления ТКО ИП ФИО2 необходимо выполнить требования подпункта 4 пункта 8 указанного Порядка. Так, из договора № 4/20/3 от 01.01.0.2020 с АО «Утилизация мусора» следует, что предмет договора предусматривает оказание услуг по вывозу, размещению и захоронению отходов V класса опасности, в состав которых входят полезные компоненты. Вместе с тем, захоронение данных отходов в силу Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р запрещается.

Вместе с тем, исходя из представленных в материалы дела документов, факт выполнения ИП ФИО2 условий раздельного накопления ТКО в соответствии с утвержденным Порядком № 343 в полном объеме не подтвержден.

Кроме этого, суд принимает во внимание, что в рамках дела № А21-10288/2017 судами установлено, что предприниматель, заключая в 2019 году Договор в редакции протокола согласования разногласий, в приложении №N 1 к Договору подтвердила, что в результате ее деятельности образуются отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами, доказательств прекращения основного вида своей деятельности, указанного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в результате которого происходит образование ТКО, или изменения данных, указанных в приложении № 1 к Договору, не представила, равно как и доказательств передачи принадлежащих ей нежилого здания и земельного участка в собственность или аренду иным лицам, ее доводы о недоказанности факта оказания Предприятием услуг, их объема и стоимости.

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.

Таким образом, раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО и наличия утвержденного органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО.

При этом, как установлено материалами дела № А21-10288/2021, Предпринимателем не представлено доказательств фактического выполнения требований о разделении ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

Заключение Предпринимателем в спорный период договоров в иными лицами на вывоз макулатуры, а также на оказание услуг по вывозу, размещению и захоронению отходов V класса опасности, не свидетельствует об отсутствии у нее накопления иных ТКО, относящихся к сфере деятельности регионального оператора.

При таких обстоятельствах оснований для утверждения пункта 17 Договора в редакции предложенной ИП ФИО2 отсутствуют.


Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу отказать.

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.Ю. Любимова