Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А59-6447/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6447/2019
г. Южно-Сахалинск
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кон В. С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская рыболовная компания» (ИНН <***> ОГРН <***>) о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов №№ ДВ-М-43 от 29.08.2018, ДВ-М-313 от 29.08.2018, ДВ-М-348 от 29.08.2018, ДВ-М-1524 от 29.08.2018, ДВ-М-2251 от 29.08.2018, ДВ-М-53 от 29.08.2018, ДВ-М-323 от 29.08.2018, ДВ-М-358 от 29.08.2018, ДВ-М-1534 от 29.08.2018, ДВ-М-2261 от 29.08.2018, ДВ-М-60 от 29.08.2018, ДВ-М-330 от 29.08.2018, ДВ-М-1542 от 29.08.2018,

при участии представителей:

от истца – Ри Ен Хва по доверенности от 09.01.2020 года (личность удостоверена по паспорту, представлена копия диплома);

от ответчика – не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – истец, Управление) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью ««Тихоокеанская рыболовная компания» (далее – ответчик, Общество) о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов №№ ДВ-М-43 от 29.08.2018, ДВ-М-313 от 29.08.2018, ДВ-М-348 от 29.08.2018, ДВ-М-1524 от 29.08.2018, ДВ-М-2251 от 29.08.2018, ДВ-М-53 от 29.08.2018, ДВ-М-323 от 29.08.2018, ДВ-М-358 от 29.08.2018, ДВ-М-1534 от 29.08.2018, ДВ-М-2261 от 29.08.2018, ДВ-М-60 от 29.08.2018, ДВ-М-330 от 29.08.2018, ДВ-М-1542 от 29.08.2018.

В обоснование иска указано, что между Федеральным агентством по рыболовству (далее - Агентство) и Обществом с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская рыболовная компания» (далее - ООО «ТРК», Пользователь) были заключены следующие договоры:

-ФАР-РЭ-13/0134 от 19.04.2013 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ФАР-РЭ-13/0137 от 19.04.2013 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ФАР-РЭ-13/0136 от 19.04.2013 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ФАР-РЭ-13/0138 от 19.04.2013 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ФАР-РЭ-13/0135 от 19.04.2013 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ФАР-РЭ-13/0129 от 19.04.2013 (горбуша, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

-ФАР-РЭ-13/0132 от 19.04.2013 (кета, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

-ФАР-РЭ-13/0131 от 19.04.2013 (кижуч, Северо-Курильская зона, размер 11,756 %);

-ФАР-РЭ-13/0133 от 19.04.2013 (нерка, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

-ФАР-РЭ-13/0130 от 19.04.2013 (чавыча, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

-ФАР-РЭ-13/0124 от 19.04.2013 (горбуша, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

-ФАР-РЭ-13/0127 от 19.04.2013 (кета, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

-ФАР-РЭ-13/0128 от 19.04.2013 (нерка, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

(далее по тексту Договоры от 2013 года).

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 «О переоформлении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 8 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 г.»), Приказа Росрыболовства от 01.08.2018 № 522 «Об утверждении перечней заявителей, за которыми закреплены доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) и которые допущены к заключению договоров о закреплении доли соответствующей квоты», вышеуказанные договоры были переоформлены с присвоением следующих реквизитов:

-ДВ-М-43 от 29.08.2018 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ДВ-М-313 от 29.08.2018 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ДВ-М-348 от 29.08.2018 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ДВ-М-1524 от 29.08.2018 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ДВ-М-2251 от 29.08.2018 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ДВ-М-53 от 29.08.2018 (горбуша, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

-ДВ-М-323 от 29.08.2018 (кета, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

-ДВ-М-358 от 29.08.2018 (кижуч, Северо-Курильская зона, размер 11,756 %);

-ДВ-М-1534 от 29.08.2018 (нерка, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

-ДВ-М-2261 от 29.08.2018 (чавыча, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

-ДВ-М-60 от 29.08.2018 (горбуша, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

-ДВ-М-330 от 29.08.2018 (кета, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

-ДВ-М-1542 от 29.08.2018 (нерка, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

(далее по тексту Договоры от 2018 года).

Согласно п.4 Договоров от 2013 года, Пользователь осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов в пределах предоставленных ему квот добычи (вылова) водных биоресурсов в соответствии с закрепленной в договоре долей с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства РФ, международных договоров РФ в области и сохранения водных биоресурсов.

Согласно п. 6 Договоров от 2018 года, Пользователь обязан осуществлять промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительно экономической зоне РФ, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков районов и в отношении тех видов водных биоресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, в соответствии с законодательством РФ.

Приказами Росрыболовства от 01.12.2016 № 772, от 26.12.2017 № 933 распределены квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации по пользователям в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2017-2018 годы. Названными приказами были распределены квоты Пользователю в 2017 году и в 2018 году в соответствии с долей определенной в договоре.

Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского отдела ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 07.10.2019 № СО/9-175, освоение Пользователем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило в 2017, 2018 году 0 %.

Таким образом, в 2017-2018 годах ООО «Тихоокеанская рыболовная компания» не исполнила условия договоров об освоении квот.

Статья ст. 450-451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что изменение или расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договорами. Договоры не могут быть изменены и расторгнуты по решению суда по требованию одной из сторон при осуществлении его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договорами, либо в связи с существенными изменением обстоятельств.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот, в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов».

Пунктом 9 Договоров от 2013 года предусмотрена возможность их расторжения в случае вылова водных биологических ресурсов в течение 2 лет подряд в объеме менее 50 процентов квот, установленных Пользователю в соответствии с закрепленной за ним долей.

Пунктом 11 Договоров от 2018 года указано на возможность их расторжения до окончания срока их действия по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 13 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов».

Пунктом 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо не получения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии — в тридцатидневный срок.

10.09.2019 года и 18.09.2019 года Управлением направлены в адрес Пользователя предложения (претензии) о добровольном расторжении договоров 2018 года.

При этом Управление уведомило ответчика о том, что в случае отказа от предложенного соглашения, в том числе не предоставления ответа в течение 10 суток, на основании п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса РФ договоры будут расторгнуты в судебном порядке.

Данные предложения (претензии) ответчиком получены.

Истец просит расторгнуть в судебном порядке договоры 2018 года.

Представитель истца в предварительном судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика не явился, в соответствии со ст. 123 АПК РФ ответчик уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует получением им определения о возбуждении производства по настоящему делу.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что с ответчиком заключены договоры от 19.04.2013 года:

-ФАР-РЭ-13/0134 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ФАР-РЭ-13/0137 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ФАР-РЭ-13/0136 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ФАР-РЭ-13/0138 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ФАР-РЭ-13/0135 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

-ФАР-РЭ-13/0129 (горбуша, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

-ФАР-РЭ-13/0132 (кета, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

-ФАР-РЭ-13/0131 (кижуч, Северо-Курильская зона, размер 11,756 %);

-ФАР-РЭ-13/0133 (нерка, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

-ФАР-РЭ-13/0130 (чавыча, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

-ФАР-РЭ-13/0124 (горбуша, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

-ФАР-РЭ-13/0127 (кета, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

-ФАР-РЭ-13/0128 (нерка, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

(далее по тексту Договоры от 2013 года).

Согласно пункту 1 договоров истец предоставляет, а ответчик приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства.

На основании пункта 2 договоров промышленные квоты распределяются юридическому лицу на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.

В соответствии со статьей 33.1. Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Договоры заключены до 12.04.2020 и считаются заключенным с даты их подписания (пункт 5 договоров).

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 01.12.2016 года № 772 и от 26.12.2017 года № 933 за заявителями закреплены доли квот добычи (вылова) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2017-2018 годы.

Таким образом, для Общества были выделены квоты для осуществления рыболовства.

Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» за 2017-2018 год освоение Обществом квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило 0 %.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года, подлежат переоформлению в 2018 году.

Согласно части 2 статьи 60 данного Федерального закона, переоформление договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, срок действия которых истекает 31 декабря 2018 года, и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР, указанных в настоящей статье.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 настоящим Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 настоящих Правил, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года, признаются расторгнутыми с 1 января 2019 года. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Судом из материалов дела установлено, что 29.08.2018 на основании статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и в соответствии с Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года, стороны перезаключили указанные выше договоры о закреплении долей квот (добычи) водных биологических ресурсов 2013 года посредством заключения новых договоров №№ ДВ-М-43 от 29.08.2018, ДВ-М-313 от 29.08.2018, ДВ-М-348 от 29.08.2018, ДВ-М-1524 от 29.08.2018, ДВ-М-2251 от 29.08.2018, ДВ-М-53 от 29.08.2018, ДВ-М-323 от 29.08.2018, ДВ-М-358 от 29.08.2018, ДВ-М-1534 от 29.08.2018, ДВ-М-2261 от 29.08.2018, ДВ-М-60 от 29.08.2018, ДВ-М-330 от 29.08.2018, ДВ-М-1542 от 29.08.2018.

Согласно пункту 8 раздела IV договоров 2018 года по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 11 раздела IV договоров 2018 договор расторгается до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 13 закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В ч. 2 ст. 13 закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в редакции, действовавшей до 27.11.2018 года, указано, что принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот, а с 27.11.2018 года – в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство.

Учитывая, что в 2017-2018 годах освоение квот ответчиком составило 0 %, истец просит расторгнуть договоры 2018 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Как указано выше, Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 N 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", срок действия которых истекает после 31.12.2018.

Из пункта 1 Правил, следует, что настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, срок действия которых истекает после 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 Правил, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что договоры 2013 года расторгнуты с 01.01.2018 года.

В соответствии со ст. 453 Гражданского кодекса РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Изложенное означает, что после заключения договоров 2018 года у сторон возникли новые права и обязанности, в частности обязанность ответчика осуществлять промышленное и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ, а у Управления право требовать расторжения договоров на основании ч. 2 ст. 13 закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в случае не освоения ответчиком выделенных ему квот в соответствующих размерах (п. 6 раздела II и п. 11 раздела IV договоров 2018 года).

В связи с этим допущенные ответчиком нарушения условий договоров 2013 года, имевшие место в 2017-2018 годах, не могут быть основанием для расторжения договоров 2018 года, так как на момент указанных нарушений договоры 2018 года, о расторжении которых просит истец, отсутствовали.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья О. А. Портнова