Решение от 4 мая 2019 г. по делу № А46-20491/2018

РБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20491/2018
05 мая 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 05 мая 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Альфа-18» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии в установленный законом срок на основании заявления общества от 13.08.2018 решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:110110:4229, при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.09.2018, паспорт;

от Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска – ФИО2 по доверенности от 03.12.2018, служебное удостоверение;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – ФИО3 по доверенности от 19.02.2019, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-18» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии в установленный законом срок на основании заявления общества от 13.08.2018 решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:110110:4229, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований был привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

В отзыве Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска выразил несогласие с заявленными требованиями.

В судебном заседании 18.03.2019 протокольным определением суд принял уточнения заявленных требований, изменил процессуальное положение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, определив его в качестве заинтересованного лица по уточненному требованию о возложении на него, в связи с передачей соответствующих полномочий, обязанности устранить последствия нарушения прав заявителя бездействием Департамента имущественных отношений.

В судебном заседании представители заявителя и Департамента имущественных отношений поддержали письменно изложенные в иске и отзыве процессуальные позиции доверителей и обосновывающие их доводы. Принявший участие в судебном заседании 22.04-29.04.2019 представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска также выразил несогласие с заявленным требованием.

Выслушав представителей, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что 13.08.2018 ООО «Альфа-18» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229 в аренду и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 35 м. по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования; для размещения объектов физической культуры и спорта.

В ответе на обращение от 30.08.2018 № 06/9811 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска указал, что в настоящее время проводятся работы по подготовке необходимого пакета документов для проведения торгов в отношении испрашиваемого земельного участка для размещения физкультурно-оздоровительного учреждения; по результатам подготовки документов на указанный земельный участок, материалы будут переданы в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска для проведения аукциона.

Суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пп. 3 п. 18 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска Департамент в сфере формирования и управления муниципальным имуществом города Омска является организатором торгов на право заключения концессионных соглашений, договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, выполняет функции продавца прав на заключение таких договоров.

До настоящего времени аукцион так и не был назначен, соответствующее решение о его проведении не принято.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы, соответственно, ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Так, согласно статье 39.11 указанного кодекса решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 4 проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путём проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Поскольку испрашиваемый земельный участок уже образован и поставлен на кадастровый учет, то в силу п. 5 и п. 6 ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ осуществляются следующие действия (подготовка аукциона):

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка;

- обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утверждённой в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1,5- 19 пункта 8 настоящей статьи;

- получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1,5- 19 пункта 8 настоящей статьи;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Частью 8 ст. 39.11 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. Однако, подобные основания в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют.|

В установленный срок (до 13.10.2018) предусмотренное законом решение заинтересованным лицом принято не было, что свидетельствует о незаконности бездействии Департамента имущественных отношений Администрации города Омска и наличии оснований для удовлетворения заявления ООО «Альфа-18». Аналогичная правовая позиция поддержана в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 по делу № А46-25314/2017.

В связи с удовлетворением требований понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Разрешая вопрос об избрании способа восстановления нарушенного права заявителя, суд принимает во внимание, что в соответствии с пп. г) п. 4 ст. 3 Решения Омского городского Совета от 06.02.2019 № 118 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета» в пункт 19 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденное Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 дополнен подпунктом 1.2 и 1.3, согласно которым Департамент управляет и распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена; Департамент является организатором торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в настоящий момент проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды отнесено к компетенции Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, в связи с чем обязанность по восстановлению прав заявителя, нарушенных незаконным бездействием Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии в установленный законом срок на основании заявления ООО «Альфа-18» от 13.08.2018 решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, подлежит возложению на уполномоченный орган, каковым в настоящее время является Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска. При этом суд определяет месячный срок для рассмотрения соответствующего заявления с учетом требований законодательства.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Альфа-18» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии в установленный законом срок на основании заявления ООО «Альфа-18» от 13.08.2018 решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:110110:4229, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 35 м. по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д.8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта, сроком на 10 лет, цель использования земельного участка: для строительства объекта физической культуры и спорта.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Альфа-18» 13.08.2018 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 35 м. по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д.8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта, сроком на 10 лет, цель использования земельного участка: для строительства объекта физической культуры и спорта.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-18» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Ярковой