Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А59-5423/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5423/23
г. Южно-Сахалинск
12 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2024.

В полном объеме решение изготовлено 12.02.2024.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению


Центральной акцизной таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 109028, <...>)


к обществу с ограниченной ответственностью «Рыбокомбинат «Островной» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694520, <...>, литер В, кабинет 15)


о взыскании утилизационного сбора в размере 345 000 рублей и пени в сумме 18 543,75 руб.,


при участии:

от таможни не явились

от общества – ФИО2 по доверенности от 10.01.2024,



У С Т А Н О В И Л :

Центральная акцизная таможня (далее – заявитель, Таможня) обратилась в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рыбокомбинат «Островной» (далее – ответчик, декларант, ООО «Рыбокомбинат «Островной») о взыскании утилизационного сбора в размере 345 000 рублей и пени в сумме 18 543,75 руб.,

В обоснование заявленных требований, заявитель указал на несвоевременную уплату обществом утилизационного сбора в отношении самоходной техники ввезенной в Российскую Федерацию.

Обществом на Акцизном специализированном таможенном посту (Центр электронного декларирования) Центральной акцизной таможни подана декларация на товары (далее -ДТ) № 10009100/121222/3163859, по которой задекларирована самоходная техника различных наименований.

Товары по вышеуказанным ДТ были выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой свободной таможенной зоны.

В установленный Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора пятнадцатидневный срок общество не представило документы, предусмотренные п. 11 Правил и не произвело уплату утилизационного сбора за ввезенную самоходную технику.

Коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, также размеров утилизационного сбора, утверждены постановлением Правительства № 81.

В соответствии со сноской «4» к Перечню размер утилизационного сбора на категории (видов) самоходных машин и прицепов к ним равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 172 500,00 рублей.

В соответствии со сноской «2» к Перечню учитывается номинальная мощность силовой установки. В случае если в поле "Мощность двигателя (двигателей), кВт (л.с.)" единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники это значение указано только в киловаттах, для исчисления и уплаты утилизационного сбора при пересчете в лошадиные силы используется соотношение 1 кВт = 1,35962 л.с.

Коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин, ввезенных Обществом, установлены разделом «VI. Погрузчики фронтальные и вилочные (классифицируемые по кодам 8427 10, 8427 20, 8429 51) Перечня в зависимости от кода ТН ВЭД ЕАЭС и мощности силовой установки, а также года выпуска.

В соответствии с положениями пункта 11.1 раздела II Правил пени за неуплату утилизационного сбора начисляются за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 Правил, по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора включительно в процентах суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора.

Таким образом, у общества возникла задолженность по уплате пеней в размере 18 543,75 рублей в связи с несвоевременной уплатой утилизационного сбора.


Общество в представленном отзыве, дополнениях и его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, в удовлетворении иска просили отказать, указав, что обязанность по уплате утилизационного сбора была исполнена в полном объеме и в установленный законом срок, в подтверждение, представив соответствующие доказательства, в том числе, платежное поручение № 5346 от 06.12.2022, отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей за период с 01.12.2022 по 01.10.2023.


В судебном заседании представитель общества правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление, поддержал в полном объеме.

Центральная акцизная таможня, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечила, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.


Заслушав представителя общества, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.


Из материалов дела следует, что ООО «Рыбокомбинат Островной» осуществило ввоз самоходной техники и поместило ее под таможенную процедуру СТЗ (свободная таможенная зона) по ДТ № 10009100/121222/3163859 ,

товары №№1,2:

Автопогрузчик с приводом от электр.двигателя с вилоч. Захватом выс. Подъема 6м, штабелир., новый 2022г, цвет красный, мод. CPD25+ZM600.

Товар ввезен в целях реализации Соглашения об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития от 20.02.2018 №1/Р- 228, выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой свободной таможенной зоны 12.12.2022 года.

17.12.2022 таможенный орган через электронную систему документооборота направил в адрес общества требование № 10009100, согласно которому, в срок до 19.12.2023 года декларанту необходимо представить документы в сканированном виде, подтверждающие заявленную процедуру в ДТ №10009100/121222/3163859, в том числе расчет утилизационного сбора №44/10064 и №44/09023.

Во исполнение указанного требования обществом осуществлен расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов в соответствии ст. 24.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и подана корректировка декларации на товары №10009100/121222/3163859 №3 через электронную систему документооборота в адрес таможенного органа.

19.12.2023г. обществом получено разрешение ЦАТ на внесение изменений, дополнение сведений, заявленных в таможенной декларации №10009100/121222/3163859, регистрационный номер КДТ №10009100/121222/3163859/03.

Расчет утилизационного сбора в размере 345 000 рублей представлен обществом через автоматизированную информационную систему.

Фактически утилизационный сбор, уплачен обществом 06.12.2022 года платежным поручением №5346 на действующий в тот период времени КБК.

Между тем, по утверждению таможни в установленный срок утилизационный сбор обществом уплачен не был, ввиду непредставления в срок необходимых документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, у общества возникла обязанность по уплате утилизационного сбора в размере 345 000 рублей, а также пеней в сумме в размере 18 543,75 рублей за период просрочки с 07.01.2023 года по 07.08.2023 года.


В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.


Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации, вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Согласно положениям пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

Следовательно, в силу прямого указания абзаца 2 пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ лица, осуществляющие ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию, являются плательщиками утилизационного сбора.

Таким образом, ООО «Рыбокомбинат Островно» является плательщиком утилизационного сбора.


В соответствии с пунктом 4 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора, в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В развитие вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации издано постановление от 06.02.2016 года № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №81).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 81 утверждены:

правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила);

перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Согласно положениям п. 3 Правил взимания утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная таможенная служба.

Разделом II Правил определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.

В соответствии с п. 11 указанного раздела, для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), следующие документы:

а) расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона, по форме, приведенной в приложении № 1;

б) копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии самоходной машины и (или) прицепа, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии);

в) копии платежных документов об уплате утилизационного сбора;

г) решение о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним в счет его предстоящей уплаты, по форме приведенной в приложении № 2, выданное таможенным органом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в случае уплаты утилизационного сбора за счет излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, по которому принято решение о зачете утилизационного сбора в счет его предстоящей уплаты, и его копия;

д) копия документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если подтверждение правильности исчисления утилизационного сбора осуществляется уполномоченным представителем плательщика.

Документы, предусмотренные п. 11 Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня:

выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования);

- фактического пересечения самоходными машинами и (или) прицепами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (в случае если декларирование самоходных машин и (или) прицепов при ввозе в Российскую Федерацию не осуществляется).


Из материалов дела судом установлено, что ООО Рыбокомбинат «Островной» осуществило ввоз самоходной техники и поместило ее под таможенную процедуру СТЗ (свободная таможенная зона) по ДТ № 10009100/121222/3163859, товары №№ 1,2 - Автопогрузчик с приводом от электр.двигателя с вилоч. Захватом выс. Подъема 6м, штабелир., новый 2022г, цвет красный, мод. CPD25+ZM600.

Товар, задекларированный по указанной ДТ, выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой свободной таможенной зоны 12.12.2022 года. Соответственно, 15-дневный срок на представление полного пакета документов об уплате утилизационного сбора в отношении указанного товара истекает 27.12.2022г.

Таможенный орган через электронную систему документооборота требованием от 17.12.2022 проинформировал общество о том, что в срок до 19.12.2023г. необходимо представить документы в сканированном виде, подтверждающие заявленную процедуру в ДТ №10009100/121222/3163859, в том числе, расчет утилизационного сбора №44/10064 и №44/09023.

Во исполнение указанного требования, Обществом осуществлен расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов в соответствии ст. 24.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и подана корректировка декларации на товары №10009100/121222/3163859 №3 через электронную систему документооборота в адрес таможенного органа, согласно которому, базовая ставка для расчета утилизационного сбора составляет 172 500 рублей (1 товар), а всего 345 000,00 рублей (172500х2).

Фактически утилизационный сбор, уплачен обществом 06.12.2022 года платежным поручением №5346 на действующий в тот период времени КБК.

Таким образом, уплата утилизационного сбора произведена декларантом в установленный срок в размере, соответствующим требованиям закона.


19.12.2023 Обществом получено разрешение ЦАТ на внесение изменений, дополнение сведений, заявленных в таможенной декларации №10009100/121222/3163859.

Пунктом 11(1) Правил предусмотрено, что за неуплату утилизационного сбора в отношении самоходных машин взимаются пени.

Пени за неуплату утилизационного сбора начисляются за каждый календарный день просрочки со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 настоящих Правил, по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора включительно в процентах суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора.

Предусмотренные пунктом 11.1 Правил пени взимаются в целях компенсации потерь казны, вызванных несвоевременным поступлением утилизационного сбора.

Правовая природа взимания пеней как правовосстановительной меры, применяемой в целях компенсации потерь бюджета в результате недополучения утилизационного сбора в срок в случае задержки уплаты сбора, а не меры юридической ответственности за виновное поведение, определена в ряде решений Конституционного Суда РФ (Постановления от 17.12.1996 № 20-П и от 15.07.1999 № 11-П, Определения от 04.07.2002 № 202-0, от 08^02.2007 № 381-О-П и от 07.12.2010 № 1572-0-0).

Изложенная в данных решениях правовая позиция не может не учитываться в рассматриваемой ситуации, поскольку утилизационный сбор, как налоги и таможенные пошлины, выступает обязательным публично-правовым платежом в бюджет, взимаемым на основании статьи 57 Конституции Российской Федерации, и само по себе различие в классификации доходов бюджета (отнесение утилизационного сбора в состав неналоговых доходов) не свидетельствует о наличии оснований для придания пеням, взимаемым в соответствии с Правилами, характера штрафной санкции.

Таким образом, обязанность по уплате пеней является дополнительной (производной) по отношению к обязанности по уплате соответствующих обязательных платежей и возникает не по факту совершения того или иного нарушения законодательства, а в случаях, когда неуплата обязательных платежей привела к возникновению потерь в доходах бюджета, требующих компенсации.

Следовательно, при оценке правомерности направления требования об уплате пеней должно приниматься во внимание не только неисполнение (несвоевременное исполнение) декларантом обязанности по уплате утилизационного сбора, но и состояние расчетов декларанта (плательщика) с бюджетом в период между возникновением обязанности по уплате утилизационного сбора и ее исполнением.

Согласно статье 218 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджетов по доходам предусматривает зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по установленным нормативам, со счетов органов Федерального казначейства.


Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент возникновения обязанности по уплате утилизационного сбора (27.12.2022) в федеральном бюджете находился платеж (платежное поручение №5346 от 06.12.2022), поступивший от ООО Рыбокомбинат «Островной» и соответствующий по своему размеру подлежащему уплате утилизационному сбору (345 000 рублей), то есть, состояние расчетов свидетельствовало об отсутствии потерь бюджета.

В связи с чем, у таможенного органа отсутствовали правовые основания для начисления пеней, поскольку уплата утилизационного сбора произведена Обществом в полном объеме и в срок, установленный действующим законодательством.

Доказательства, подтверждающие неисполнение обязанности в установленный срок со стороны декларанта по уплате утилизационного сбора Таможней не представлено.

Судебные заседания неоднократно откладывались, в том числе, по ходатайству таможенного органа, истцу предлагалось представить документально подтвержденные сведения о неуплате утилизационного сбора.

Между тем, таможенный орган в обоснование заявленных требований, с учетом представленных обществом доказательств об исполнении обязанности по уплате утилизационного сбора в полном объеме, ограничился пояснениями, согласно которым, в целях возможности учесть платеж и представить правовую позицию, просил отложить судебное разбирательство.

В дальнейшем, от истца в адрес суда поступали ходатайства о проведении судебных заседаний в отсутствие представителя таможенного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.


Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 НК РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П.

В рассматриваемом деле таможенный орган не представил доказательства, свидетельствующие о неисполнении обществом обязанности по уплате утилизационного сбора в установленном размере и в предусмотренный законом срок.


Учитывая вышеизложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, с учетом положения части 1 статьи 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, отказывает в удовлетворении заявленных требований.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Центральной акцизной таможни к обществу с ограниченной ответственностью «Рыбокомбинат «Островной» о взыскании утилизационного сбора в размере 345 000 рублей и пени в сумме 18 543,75 рублей отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Е.М. Александровская