Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А73-11225/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11225/2022
г. Хабаровск
14 ноября 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 08 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105005, <...>)

о взыскании 33 983 руб. 97 коп.,

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующая по доверенности № 1-07/9400 от 23.06.2022;

от ответчика – ФИО3, действующая по доверенности Ф-200 от 10.09.2021.



Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ»,) о взыскании 33 983 руб. средств выданного ответчику гранта на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением деятельности по реализации тепловой энергии населению по регулируемым тарифам.

Определением суда от 07.07.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

26.07.2022 ответчик представил отзыв на исковое заявление, а также ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

23.08.2022 от истца поступили возражения на отзыв ответчика.

Определением от 05.09.2022 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, дала пояснения, представила дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала доводы отзыва, согласно которому ответчиком не оспаривается не достижение значения результата предоставления гранта, однако ответчик полагает, что основания для применения ответственности отсутствуют, так как причиной не достижения плановых объемов явилось несовершенство Порядка № 290-пр от 08.07.2021, в котором не учитываются показания общедомовых приборов учета, а все расчеты по определению плановых показателей производятся исходя из норматива потребления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в соответствии с «Порядком предоставления из краевого бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов в форме субсидий на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией тепловой энергии населению», утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 08.07.2021 № 290-пр (далее - Порядок), между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ГРБС) и ФГБУ «ЦЖКУ» (получатель) 10.11.2021 заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением организациями деятельности по реализации тепловой энергии населению по регулируемым тарифам № 2-21/ГР (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2021 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением организациями деятельности по реализации тепловой энергии населению по регулируемым тарифам, в рамках исполнения государственной программы Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 7 июня 2012 г. № 185-пр (пункт 1.1. Соглашения).

Согласно пункту 2.1. Соглашения грант предоставляется Получателю на цель, указанную в разделе 1 настоящего Соглашения, в размере 3 582 892 рубля 73 копейки, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов краевого бюджета (далее - коды БК) в 2021 году, по коду БК 044 0502 0800307530 613.

Грант предоставляется в соответствии с Правиламипредоставления гранта (пункт 3.1. Соглашения).

Согласно пункту 4.1.4. Соглашения главным распорядителем средств краевого бюджета в Приложении № 2 к Соглашению установлены значения результата предоставления гранта по показателю «объем услуг отопления и горячего водоснабжения, предоставленных получателем гранта населению края» - 1 427,06269 Гигакалорий.

Согласно отчету ФГБУ «ЦЖКУ» о достижении результата предоставления гранта на 01.01.2022 за 2021 год, получателем гранта достигнуты результаты предоставления гранта 1 274,45646 Гигакалорий.

Согласно пункту 4.3.11. Соглашения, получатель гранта обязуется возвращать в краевой бюджет средства гранта, неиспользованные по состоянию на 31 декабря года предоставления гранта, всрок не позднее 30 января года, следующего за годом предоставления гранта.

Кроме того, согласно пункту 4.1.7. в случае, если Получателем не достигнуты значения результата предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или главным распорядителем средств краевого бюджета в соответствии с пунктом 4.1.3 настоящего Соглашения, применяются штрафные санкции, расчет размера которых приведен в приложении № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, с обязательным уведомлением Получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Согласно приложению № 4 к Соглашению, размер штрафных санкций определяется по формуле (гр. 12): (1 – гр.6 (плановое значение показателя результативности) / гр. 7 (достигнутое значение показателя результативности)) х гр. 8 (объем гранта всего) х гр. 10 (корректирующий коэффициент).

Неизрасходованные средства гранта в размере 404 958,95 руб. в порядке пункта 4.3.11 Соглашения возвращены ФГБУ «ЦЖКУ» платежным поручением № 353424 от 01.02.2022.

Согласно расчету истца, размер штрафных санкций по пункту 4.1.7. Соглашения составил 33 983,97 руб.

Министерством в адрес ФГБУ «"ЦЖКУ» 06.04.2022 направлено требование № 4815 о возврате гранта.

От ответчика получен ответ от 25.04.2022 № 370/У/4/5/1626 об отмене требования, на который министерством направлено письмо от 17.06.2022 № 9085.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного кодекса РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями Гражданского кодекса РФ.

По смыслу положений статьи Бюджетного кодекса РФполучатели субсидий не являются получателями бюджетных средств всмысле, придаваемом данной нормой права.

Равным образом получатели субсидии не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 Бюджетного кодекса РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 Бюджетного кодекса РФ не относятся к бюджетным.

В этой связи, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на ее получение, регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ, такие правоотношения не являются бюджетными. А потому к отношениям сторон по денежному обязательству применяются нормы Гражданского кодекса РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из гражданских обязательств,предметом которых являются бюджетные средства, правила Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ не содержат (правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.10.2021 № Ф03-4515/2021).

Как установлено, расчет размера штрафных санкций, предусмотренных в пункте 4.1.7 Соглашения согласован в Приложении № 4 к Соглашению.

Согласно приложению № 4 к Соглашению, размер штрафных санкций определяется по формуле (гр. 12): (1 – гр.6 (плановое значение показателя результативности) / гр. 7 (достигнутое значение показателя результативности)) х гр. 8 (объем гранта всего) х гр. 10 (корректирующий коэффициент).

Вместе с тем, при расчете штрафных санкций по указанной формуле, которая отличается от формулы определенной в пункте 5.6. Порядка № 290-пр, сумма штрафа будет иметь отрицательное значение.

Фактически при расчете исковых требований, истцом применена формула отличная от алгоритма расчета, предусмотренного в Приложении № 4 к Соглашению. То есть платеж, имеющий характер неустойки (штрафа) рассчитан истцом не по согласованному сторонами в письменной форме соглашению.

В соответствии с пунктом 5.6. Порядка № 290-пр (в редакции действовавшей на дату заключения Соглашения) в случае недостижения получателем гранта в срок до 31 декабря отчетного финансового года установленного соглашением значения результата предоставления гранта, выявленного по результатам Оценки, объем гранта, подлежащий возврату в краевой бюджет в срок не позднее 30 января года, следующего за отчетным финансовым годом (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = Vгр x k x 0,1,

где:

Vгр - размер гранта, предоставленного получателю гранта (без учета размера остатка гранта);

k - коэффициент возврата гранта, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления гранта, который рассчитывается по формуле:

k = 1 - T / S,

где:

T - фактически достигнутое значение результата предоставления гранта, указанное в отчетности о достижении результата предоставления гранта, представленной получателем гранта в соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 настоящего Порядка;

S - значение результата предоставления гранта, установленное соглашением.

Значение единственного результата предоставления гранта (1 427,06269 Гигакалорий), является одновременно и количественной величиной планируемого объема услуг отопления и горячего водоснабжения, предоставленных получателем гранта населению края, принятой Министерством при принятии решения о предоставлении гранта в установленном размере, рассчитанным в соответствии с пунктом 2.3. порядка № 290-пр.

Таким образом, недостижение значения результата предоставления гранта одновременно свидетельствует и о неиспользовании средств гранта в размере, пропорциональном недостигнутому результату (принимая во внимание, что результат предоставления гранта определен через однофакторный показатель, который одновременно является и величиной, исходной для определения сумы гранта). Что влечет обязанность получателя гранта по его возврату в неизрасходованной части. Вместе с тем, порядок возврата не использованных средств гранта Порядком № 290-пр не регламентирован.

Как следует из буквального толкования пункта 5.6. Порядка № 290-пр, Порядком не предусмотрен штрафной характер платежа при недостижении получателем гранта значения результата предоставления гранта.

Термин «штраф» используемый в пункте 4.1.7 Соглашения, в пункте 5.6. Порядка № 290-пр отсутствует.

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что субсидии в форме гранта подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление гранта, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата гранта при нарушении получателем данных условий.

Следует отметить, что условия предоставления субсидии (гранта) отличны по правовому содержанию и правовым последствиям их несоблюдения от условий использования субсидии.

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

В силу статьи 78 БК РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии. Данные обстоятельства судом не установлены, о таковых Министерством заявлено не было (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.06.2021 N Ф02-2486/2021 по делу N А58-3109/2020).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453.

Также, как установлено судом, Порядком № 290-пр (пункт 2.3.) предусмотрен следующий алгоритм (формула) расчета размера убытков от предоставления населению услуг отопления

Vот = (Tэ - Тmax) x Nот x S,

где:

Tэ - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для участника отбора (рублей);

Тmax - предельный максимальный тариф на тепловую энергию (рублей);

Nот - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал), утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 1 февраля 2008 г. N 35-пр "О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению";

S - отапливаемая площадь жилых помещений по состоянию на 1 января текущего года (кв. метров).

Таким образом, Порядком не предусмотрен при расчете суммы гранта учет наличия или отсутствия общедомовых приборов учета.

Как следует из пояснений ответчика и предоставленных им документов недостижение результата за 2021 год связано с фактом наличия в двух из шести домов узлов учета тепловой энергии (ОДПУ).

Из статьи 19 Закона о теплоснабжении, статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя должен обеспечивать установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами. Учет производится в точке учета тепловой энергии, теплоносителя (пункты 13, 24 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (пункт 2 статьи 13 Закона об энергосбережении).

Отчет о достижении результатов предоставления гранта на 1 274,45646 Гигакалорий составлен ответчиком с учетом изложенных правовых предписаний с использованием показаний общедомовых приборов учета, что и повлекло не достижение установленных Соглашением плановых значений показателя результативности. Доказательств обратного истцом не предоставлено.

Пунктом 5.8. порядка № 290-пр установлено, что основанием для освобождения получателя гранта от применения мер, предусмотренных пунктами 5.6, 5.7 настоящего раздела, является документальное подтверждение обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значения результата предоставления гранта (далее - обстоятельства, препятствующие достижению результата).

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Министерства не имелось оснований для привлечения заявителя к ответственности за недостижение плановых показателей выдачи субсидии, которая была использована целевым образом.

В своем выводе суд основывается на том, что установленное для ФГБУ «ЦЖКУ» в Соглашении значение плановых показателей не достигнуты в связи с наличием обстоятельств, препятствующих достижению результата и отсутствием вины ответчика, к которым, в данном конкретном случае, относится установка общедомовых приборов учета в двух из шести МКД.

Статьей 1 ГК РФ установлен стандарт поведения добросовестного участника гражданского оборота, согласно которого никто не вправе извлекать выгоду из своего неправомерного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Назначение субъективного права состоит в предоставлении уполномоченному субъекту юридически гарантированной возможности удовлетворять потребности, не нарушая при этом интересов других лиц, общества и государства.

Если субъективное право осуществляется в противоречии с назначением, происходит конфликт между интересами общества и конкретного лица.

Под злоупотреблением правом понимается поведение, управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

По смыслу статьи 10 ГК РФ злоупотребление правом имеет место в случае, когда субъект поступает вопреки норме, предоставляющей ему соответствующее право, не соотносит поведение с интересами общества и государства, не исполняет корреспондирующую данному праву юридическую обязанность (определение Верховного Суда РФ от 03.02.2015 № 32-КГ14-17).

Закрепленное в пункте 3 статьи 1, пункте 1 статьи 10 ГК РФ требование добросовестного поведения в виде недопущения любых форм злоупотребления правом является императивным законодательным предписанием, отражающим сущность гражданско-правового регулирования общественных отношений.

При этом, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу вышеприведенных норм, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 1 постановления № 25 от 23.06.2015, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

Как следует из материалов дела, вывод о недостижении ответчиком показателей результативности сделан истцом на основании формального подхода, без учета норм Закона о теплоснабжении и Закона об энергоснабжении и о повышении энергоэффективности, обязательных для исполнения всеми субъектами гражданского оборота. Вместе с тем, достижение установленных Министерством показателей результативности, определенных исключительно по нормативу, при установке в двух МКД общедомовых приборов учета, при установленных обстоятельствах было объективно невозможно.

Использование при составлении ФГБУ «ЦЖКУ» Отчета об использовании гранта методики, предусматривающей определение объемов тепловой энергии исключительно по нормативу (как это предусмотрено Порядком № 290-пр) при наличии общедомовых приборов учета, не отвечало бы стандарту добросовестного поведения. Как не соответствует указанному императивному законодательному предписанию, при таких обстоятельствах, требование Министерства о достижении значения результата предоставления гранта, определенного исключительно расчетным способом.

В связи с чем, отклоняется довод истца о принятии ответчиком путем подписании Соглашения всех условий предоставления гранта, независимо от объективной возможности их исполнения.

Проанализировав обстоятельства дела и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленный в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности наличия оснований для удовлетворения требования о возврате гранта в истребуемой истцом сумме, сверх возвращенной ответчиком неиспользованной суммы гранта. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Согласно разъяснений пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.М. Изосимов