Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А46-19362/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19362/2021
11 апреля 2022 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Уховой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 5 626 401, 27 руб.;

встречному иску обществу с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» к Региональной энергетической комиссии Омской области об отмене акта проверки от 02.08.2021 № 13-06/23,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2, по удостоверению от 22.07.2020;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 10.02.2020; ФИО4, по доверенности от 23.12.2021

УС Т А Н О В И Л:

Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее, РЭК Омской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (далее, ООО «Коммуналсервис», ответчик) о взыскании 5 626 401, 27 руб. выплаченных в качестве субсидий на компенсацию выпадающих доходов за I-III кварталы 2020 года, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам на тепловую энергию в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги.

Данное исковое заявление определением Арбитражного суда Омской области от 28.10.2021 принято к производству, назначено к рассмотрению.

Ответчиком подано встречное исковое заявление об оспаривании акта проверки РЭК Омской области №13-06/23 от 02.08.2021.

Встречное исковое заявление принято для совместного рассмотрения с иском РЭК Омской области определением от 22.02.2022.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства

28.05.2020 между РЭК Омской области (далее также — Комиссия) и ООО «Коммуналсервис» (далее также - Общество) заключено соглашение № 13-06/92 о предоставлении субсидии за I квартал 2020 года.

Во исполнение условий соглашения от 28.05.2020 распоряжением РЭК Омской области от 28.05.2020 № Р-20/98 Обществу предоставлены субсидии за I квартал 2020 года в размере 965 215,75 руб. (холодное водоснабжение) и 1 190 708,56 руб. (водоотведение).

31.08.2020 между РЭК Омской области и ООО «Коммуналсервис» заключено соглашение № 13-06/150 о предоставлении субсидии за II квартал 2020 года.

Во исполнение условий соглашения от 31.08.2020 распоряжением РЭК Омской области от 31.08.2020 № Р-20/163 Обществу предоставлены субсидии за II квартал 2020 года в размере 1 308 636,45 руб. (холодное водоснабжение) и 1 005 158,23 руб. (водоотведение).

02.12.2020 между РЭК Омской области и ООО «Коммуналсервис» заключено соглашение № 13-06/196 о предоставлении субсидии за III квартал 2020 года.

Во исполнение условий соглашения от 02.12.2020 распоряжением РЭК Омской области от 02.12.2020 № Р-20/216 Обществу предоставлены субсидии за III квартал 2020 года в размере 1 159 682,28 руб. (холодное водоснабжение).

Факт перечисления субсидий Обществу подтверждается платежными поручениями от 02.06.2020 № 123 и № 124, от 04.09.2020 № 265 и № 266, от 04.12.2020 № 359. *

В целом, из бюджета Омской области ООО «Коммуналсервис» предоставлены субсидии за I - III кварталы 2020 года на общую сумму 5 629 401,27 руб.

Распоряжением РЭК Омской области от 11.05.2021 № Р-21/68 (далее - распоряжение № Р-21/68) назначено проведение плановой камеральной проверки соблюдения Обществом условий, цели и порядка предоставления субсидий из областного бюджета за период I - III кварталы 2020 года (срок проведения проверки: 30 рабочих дней; начало - с 31.05.2021, окончание - не позднее 12.07.2021).

В пункте 7 распоряжения № Р-21/68 указан перечень документов, которые ответчик должен предоставить в РЭК Омской области до начала проверки, т.е. до 31.05.2021.

Указанное распоряжение направлено в адрес ответчика письмом от 14.05.2021 № ИСХ-21/РЭК-2790.

Письмом от 24.06.2021 № ИСХ-21/РЭК-3754, направленным посредством ГИС «Тариф» в рамках заключенного с РЭК Омской области соглашения об электронном обмене документами от 13.02.2019, Общество повторно проинформировано о необходимости предоставления документов, указанных в распоряжение № Р-21/68 (факт направления письма подтверждается распечаткой с ГИС «Тариф»).

Письмом от 20.07.2021 № ИСХ-21/РЭК-4204 Обществу предложено направить представителя для ознакомления с актом проверки соблюдения Обществом условий, цели и порядка предоставления субсидий (факт направления письма подтверждается распечаткой с ГИС «Тариф»).

Согласно акту проверки от 02.08.2021 ООО «Коммуналсервис» не предоставлены в полном объёме документы, указанные в пункте 7 Распоряжения № Р-21/68, а именно:

- платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям жилых помещений, за 1-й квартал 2020 года и апрель 2-го квартала 2020 года по адресам: <...>; <...>; п. Ростовка,д.1, кв.55; п.Ростовка, ул.40 лет Победы,д.3,кв.2; <...>; <...>; <...>;

- информация об основаниях использования жилых помещений потребителями;

- перечень жилых помещений, в отношении которых субъектом проверки в течение проверяемого периода осуществлялась поставка коммунального ресурса по льготному тарифу;

- перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, котрым субъектом проверки в течение проверяемого периода осуществлялась поставка коммунального ресурса по льготному тарифу;

- перечень домов специализированного жилищного фонда с приложением копий документов, подтверждающих обязанность граждан, занимающих жилые помещения в указанных домах, по внесению платы за коммунальную услугу.

Как указывает истец ввиду непредставления ООО «Коммуналсервис» вышеуказанных документов для проверки ответчик нарушил условия, установленные при предоставлении субсидий, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 Порядка № 348-п, пунктом 3.3 соглашений, в результате чего истец лишен возможности оценить соблюдение субъектом проверки условий, цели и порядка предоставления субсидии в полном объёме, ввиду чего Общество признано нарушившим условия предоставления субсидий.

Согласно п.5.1.3 соглашений Комиссия обязуется требовать возврата субсидии в случае нарушения получателем условий предоставления субсидий, Установленных Порядком № 348-п и Соглашениями о предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Комиссией.

О необходимости возврата субсидии в размере 5 629 401,27 руб. в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления было указано Обществу в письме от 06.08.2021 № ИСХ-20/РЭК-4476 (квитанция Почты России от 06.08.2021, отчет об отслеживании отправления).

В соответствии с п.5.3.2 соглашений получатель обязуется вернуть субсидию в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных Порядком № 348-п и соглашениями, в срок, установленный п.6.3 соглашений.

В силу п.28 Порядка № 348-п субсидия подлежит возврату в областной бюджет получателем субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате субсидии.

Неисполнение Обществом обязанности по возврату субсидии послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев исковое заявление и встречное исковое заявление, суд находит их не подлежащими удовлетворению.

Статьей 2 закона Омской области от 25.09.2014 г. №1660-03 определено, что право на льготные тарифы имеют граждане - потребители коммунальных услуг по горячему, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории Омской области.

В силу статьи 4 Закона №1660-03 компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидии юридическим лицам в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства Омской области №348-п от 23.11.2016 г. утвержден порядок предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области.

Перечень документов, необходимых для получения субсидии, установлен п. 6 указанного Порядка (в редакции, действовавшей до 21.06.2021 г. включительно).

В соответствии с п. 11 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии являются: 1) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в п. 6 настоящего порядка, или не предоставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов; 2) недостоверность представленной получателем субсидии информации; 3) несоответствие категории получателей субсидии, указанной в п. 3 настоящего Порядка; 4) отсутствие лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке уполномоченному органу.

Поскольку субсидия была предоставлена ответчику, соответственно объемом документации, подтверждающим право на ее предоставление РЭК Омской области – обладает.

Выявленные в ходе проверки и зафиксированные актом проверки от 0208.2021 №13-06/23 нарушения носят формальный характер и не свидетельствуют о необоснованном предоставлении субсидии адресату, об изменении объема обязательств, объема оказанных услуг и т.п., влияющих на размер субсидии.

Более того, поскольку не были предоставлены платежные документы за 1-й квартал 2020 и апрель 2-го квартала 2020 года, то можно сделать вывод о том, платежными документами за второй и третий квартал 2020 года, за исключением 1 месяца (апреля) то есть большей частью платежной документации по окончании календарного года РЭК Омской области располагал.

Поскольку документация по итогам года содержит информацию обо всех изменениях в сравнении с ранее предоставленной в РЭК Омской области для предоставления субсидии, то представляется возможным провести анализ по объему оказанных ответчиком услуг, в том числе по факту и персонифицировано по абонентам, чего РЭК Омской области сделано не было в объеме предоставленной ООО «Коммуналсервис» документации, что подтверждено представителем в судебном заседании.

Платежные документы за второй и третий квартал 2020 года, за исключением 1 месяца (апреля) свидетельствуют о том, что цель предоставления субсидии достигнута, тогда как каких либо обстоятельств необоснованного предоставления субсидии РЭК Омской области по результатам проверки – не выявлено.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо

Поскольку РЭК Омской области не доказало наличие обстоятельств необоснованного получения субсидии ответчиком, в том числе по размеру субсидии или по предоставленной документации, суд находит исковые требования РЭК Омской области о возврате субсидии не подлежащими удовлетворению.

В иске ООО «Коммуналсервис» об оспаривании акта проверки суд также считает необходимым отказать по причине пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствия оснований для его восстановления судом.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

по первоначальному иску:

Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в иске к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

по встречному иску:

Обществу с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в иске к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Л.Д. Ухова