Постановление от 3 июня 2020 г. по делу № А40-332826/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

03.06.2020 Дело № А40-332826/19

Резолютивная часть постановления оглашена 27.05.2020

Постановление в полном объеме изготовлено 03.06.2020


Арбитражный суд Московского округа в составе:

Председательствующего судьи: Буяновой Н.В.

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области:не явился, извещен;

от ответчика ООО «Междисциплинарный центр реабилитации»: ФИО1 по доверенности от 09.01.2020;

рассмотрев 27.05.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Междисциплинарный центр реабилитации»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2019,

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Междисциплинарный центр реабилитации» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,


УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Междисциплинарный центр реабилитации» (далее – общество, ООО «МЦР») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.04.2019 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа. В жалобе общество просит судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение норм права.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования и перечень видов работ/услуг, составляющих медицинскую деятельность, при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

В соответствии с приказом Минздрава России от 29.12.2012 № 1705н «О порядке организации медицинской реабилитации», медицинская помощь по профилю «медицинская реабилитация» может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Таким образом, оказание медицинской помощи по профилю «медицинская реабилитация» в стационарных условиях, в соответствии с Приложением к Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» входит в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. По делу установлено, что Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «МЦР», которое осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-77-01-015268 от 30.11.2017, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы, согласно выписки из Единого реестра лицензий Росздравнадзора на 27.11.2019 по адресу: 117628, г. Москва. Старобитцевская улица, д. 23, корп. 2.

В результате проверки было выявлено следующее.

В ООО «МЦР» ФИО2 (далее - пациент) с 27.09.2019 по 01.10.2019 была обеспечена круглосуточным медицинским наблюдением и лечением, что подтверждается информацией по уходу за пациентом (уход производился, как в дневное, так и в ночное время).

На протяжении нахождения пациента в медицинской организации ООО «МНР» пациенту оказывались медицинские услуги.

Пациент неоднократно осматривалась заведующим отделения активной реабилитации - врачом по спортивной медицине ООО «МЦР» ФИО3, были назначены мероприятия по реабилитации состояния пациента.

01.10.2019 в 2 часа 30 минут пациент осмотрена, состояние расценено, как стабильное.

01.10.2019 в 5 часов 00 минут пациент также осмотрена В.Л. Купрейчиком, отмечены генерализованные конвульсии, отсутствие самостоятельного дыхания, отсутствия реакции зрачков на свет.

01.10.2019 в 5 часов 02 минут сотрудниками ООО «МЦР» вызвана бригада скорой медицинской помощи. В 5 часов 15 минут прибыла бригада скорой медицинской помощи и приступила к сердечно-легочной реанимации пациента.

01.10.2019 в 6 часов 00 минут реанимационные мероприятия признаны неэффективными, констатирована биологическая смерть пациента.

Пациент находилась на лечении в ООО «МЦР» по реабилитации нарушений функций перифирической нервной системы и опорно-двигательного аппарата, что также подтверждается записями в медицинской документации.

Поскольку имеющейся действующей лицензией № ЛО-77-01-015268 от 30.11.2017 осуществление обществом медицинской деятельности по профилю «медицинская реабилитация» в стационарных условиях медицинской организации не предусмотрено, административный орган пришел к выводу о том, что общество осуществляет медицинскую деятельность по профилю «медицинская реабилитация» в стационарных условиях в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 27.11.2019 и обращения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области в суд в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства и установив факт осуществления обществом медицинской деятельности в отсутствие лицензии на право осуществления данного вида медицинской деятельности, руководствуясь Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции нормы части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Не оспаривая отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности по профилю «медицинская реабилитация» в стационарных условиях, податель жалобы ссылается на то, что не осуществлял указанную деятельность, поскольку пациентка во время прохождения лечения в ООО «МЦР» в период с 27.09.2019 по 30.09.2019 проживала в хостеле ООО «Жизнь приключение»; врач ФИО3 и медицинская сестра ФИО4 не находились на рабочем месте в ООО «МЦР», записи в медицинской карте пациентки сделаны ими в нарушение порядка ведения медицинской документации.

Указанные доводы были предметом оценки суда, который установил, что общество осуществляло деятельность по профилю «медицинская реабилитация» в стационарных условиях в отсутствие лицензии. Данный вывод суда не подлежит переоценке.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта не установлено.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2019 по делу № А40-332826/19 – оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья Н.В. Буянова

Судьи: Е.А. Ананьина

Е.Е. Шевченко