Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А78-5295/2019

340/2019-52250(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5295/2019
г.Чита
09 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года Решение изготовлено в полном объёме 09 июля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Братья» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным п. 3 распоряжения № 95-ОД администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 07.03.2019 о создании комиссии по приему- передаче муниципального имущества, переданного на праве аренды ООО «Талисман»,

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Общества с ограниченной ответственностью «Талисман» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Комитета экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 14.05.2019 года;

от третьего лица 1: не явился, извещен;

от третьего лица 2: ФИО2 – представителя по доверенности от 28.02.2019 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Братья» (далее – ООО «Братья», заявитель) обратилось в суд с требованием о признании недействительным пункта 3 Распоряжения Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 07.03.2019 № 95-ОД «О создании комиссии по приему-передаче муниципального имущества, переданного на правах аренды ООО «Талисман».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель Администрации заявленные требования отклонил, полагая обжалуемое распоряжение законным и обоснованным.

Представитель третьего лица 2 поддержала позицию Администрации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил.

Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» 07.03.2019 приняла распоряжение № 95-ОД о создании комиссии по приему-передаче муниципального имущества, переданного на праве аренды ООО «Талисман».

Пунктом 3 данного распоряжения ФИО3 -директору ООО «Братья» предложено заключить договор с ООО «Талисман» на прием и размещение отходов ТБО.

Не согласившись с Распоряжением Администрации в данной части заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса

Российской Федерации” разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов общества при совершении этих действий.

1 февраля 2019 года между Комитетом экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «Город Петровск- Забайкальский» и ООО «Талисман» был заключен договор аренды движимого и недвижимого имущества, для использования благоустройства территории, захоронения и обезвреживания ТБО, содержания биотермической ямы городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

В рамках данного договора по акту приема-передачи ООО «Талисман» в аренду был передан полигон ТБО и Биотермическая яма, которые принадлежат Арендодателю на основании п.3 ст.31 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права 75 АА № 662554 от 22.07.2014.

Наряду с этим по результатам аукциона ООО «Братья» и Комитетом экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» 12 марта 2019 года был заключен договор аренды движимого имущества, используемого в целях вывоза твердых бытовых отходов на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Согласно обязательствам, предусмотренным данным договором на арендатора возложена обязанность (п.2.4.9.) обеспечить своевременно вывоз ТБО с контейнерных площадок на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

В силу норм Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" вопросы организации сбора и вывоза мусора на территории города Петровск-Забайкальского возлагаются на администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Непринятие Администрацией мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов приводит к загрязнению окружающей среды, образованию несанкционированных свалок, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную среду.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон... ) содержание территории городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию^ обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон...).

Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона... правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Решением думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 38 от 07.09.2012 в редакции Решения Думы ГО от 25.08.2017 № 31 приняты нормы и правила благоустройства территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

В соответствии с Разделом 8. Эксплуатация объектов благоустройства п.8.2.3. На территории городского округа запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 13 указанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

05.08.1988 Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР утверждены санитарные правила "СанПиН 42-1284690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88), содержащие основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно- бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу п. 1.3. СанПиН 42-128-4690-88 для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 42-128-4690-88 организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно п. 1.8. СанПиН 42-128-4690-88 планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.

Пунктом 1.9. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что санитарную очистку отдельных объектов, а также жилой территории различных ведомств необходимо проводить при наличии в них специального автотранспорта под контролем и методическим руководством организаций по удалению отходов системы коммунального хозяйства, по графикам, принятым для данного населенного пункта.

Согласно пунктов 2.1.1, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха; обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение

благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статьи 133.1 ГК РФ полигон для размещения твердых бытовых отходов представляет собой имущественный комплекс разнородных элементов, объединенных общим функциональным использованием, инфраструктура комплекса включает в себя как объекты недвижимости, так и иные элементы, использование которых по назначению невозможно в отрыве от комплекса полигона.

Полигоны для хранения (захоронения) твердых бытовых отходов являются объектами размещения отходов - специально оборудованными сооружениями, предназначенными для размещения отходов (статья 1 Закона отходах производства и потребления). Статья 12 этого закона предусматривает требования к объектам размещения отходов. В частности, для создания таких объектов до 01.01.2015 требовалось специальное разрешение, выдаваемое федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Гигиенические требования к размещению объектов размещения отходов определены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03, в соответствии с которыми выбор участка для размещения объектов осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений. Объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Таким образом, ООО «Братья» не имеет права осуществлять вывоз ТБО в иные места, не предусмотренные и не установленные нормами действующего законодательства, а так же в места, специально не отведенные для этих целей.

Как пояснила представитель Администрации, на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» имеется только один полигон, зарегистрированный в установленном порядке, который передан в аренду ООО «Талисман».

Соответственно, ООО «Братья» вывоз ТБО обязаны осуществлять только на данный полигон.

Что касается указания заявителя на несоответствие оспариваемого пункта распоряжения требованиям гражданского законодательства, устанавливающим свободу договора, то оно не может быть принято во внимание, поскольку в целях исполнения взятых на себя по договору обязательств по вывозу ТБО и, действуя в интересах заинтересованного лица, будет вынуждено вступить в договорные отношения с ООО «Талисман», как с единственным владельцем на правах аренды полигоном. Отказ заявителя от заключения прямого договора с ООО «Талисман» нельзя признать в сложившейся ситуации обоснованным.

При этом требование органа муниципального контроля не противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении договора, поскольку возлагает обязанность на совершение ООО «Братья» определенных действий, направленных на заключение такого договора, но не содержит условия его заключения.

Принимая во внимание, что за Администрацией предусмотрена ответственность за несоблюдение обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической

безопасности на территории городского округа «город Петровск-Забайкальский», данное послужило основанием для вынесения оспариваемого распоряжения.

Тем самым, суд полагает, что оспариваемое распоряжение не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу об отказе в заявленных требованиях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Обществом с ограниченной ответственностью «Братья» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании недействительным пункта 3 Распоряжения Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 07.03.2019 № 95-ОД «О создании комиссии по приему-передаче муниципального имущества, переданного на правах аренды ООО «Талисман»»», как несоответствующего Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправлении в Российской Федерации», Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.С. Горкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.05.2019 5:58:15

Кому выдана Горкин Дмитрий Сергеевич