Решение от 5 марта 2026 г. АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2155/2025
г. Владимир
06 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2026 года

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2026 года

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи

Середенко М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (Владимирская область, г. Владимир, ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании незаконным отказа Администрации города Владимира (600017, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в предварительном согласовании предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, ФИО1, для содержания нежилых помещений, земельного участка площадью 4 029 кв.м., образованного из земельного участка, в составе единого землепользования, с кадастровым номером 33:22:024191:57, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 14.01.2025 № 27-10/44; об обязании Администрации города Владимира устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

третьи лица:

- ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19, 06.12.2012 в лице законного представителя ФИО20; ФИО21, 06.12.2012 в лице законного представителя ФИО20; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО25; ФИО26; ФИО27;

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – не явились, извещены;

от Администрации города Владимира – не явились, извещены;

от третьих лиц – не явились, извещены.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд

с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Владимира (далее – Администрация) в предварительном согласовании предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, ФИО1 для содержания нежилых помещений, земельного участка площадью 4029 кв.м, образованного из земельного участка, в составе единого землепользования, с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью 13 496 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты розничной торговли, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 320 м от ориентира по направлению

на северо-запад, адрес ориентира: Владимирская обл., МО город Владимир (городской округ), <...>., и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 14.01.2025 № 27-10/44.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Предприниматель просила суд обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду

со множественностью лиц на стороне арендатора, ФИО1 для содержания нежилых помещений, земельного участка площадью 4029 кв.м, образованного из земельного участка, в составе единого землепользования, с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью

13 496 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты розничной торговли, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного

за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 320 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: Владимирская обл., МО город Владимир (городской округ),

<...>., и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленного требования Предприниматель указала, что содержащийся в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является закрытым и, исходя из указанной нормы права, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 должны были быть приложены сведения подтверждающие право ФИО1 на приобретение земельного участка без проведения торгов, схема расположения земельного участка, что и было сделано Предпринимателем при обращении в Администрацию. Представленная схема расположения земельного участка соответствует требованиям, установленным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как отметил заявитель, отсутствие согласования схемы расположения земельного участка с иными лицами не поименовано в перечне оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренном пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ровно также как и отсутствует в перечне оснований для отказа необходимость обоснования площади испрашиваемого земельного участка. Также считает, что схема расположения земельного участка соответствует проекту планировки.

ИП ФИО1 обращалась в Администрацию города Владимира с соответствующим заявлением в рамках статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник недвижимого имущества, обладающий исключительным правом на приобретение в собственности или аренду земельного участка, занятого данным объектом недвижимости и необходимым для его использования. Исходя из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 12.07.2018 № 305-КГ18-9671, предоставление земельного участка на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является исключением из общего правила, поскольку предоставление земельного участка по данному правовому основанию является особым случаем, связанным с реализацией исключительных прав собственника объекта капитального строительства.

Более подробно позиция Предпринимателя изложена в заявлении, в уточнении к нему и в возражениях на отзыв Администрации.

Администрация в отзыве просила отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что ИП ФИО1 в нарушение требований пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации не представлено согласие правообладателей земельного участка с кадастровым номером 33:22:000000:62 на его раздел. При этом предлагаемый раздел земельного участка нельзя назвать рациональным, поскольку при разделе исходного земельного участка согласно представленной схеме, тротуар не подлежит включению во вновь образуемый участок, что противоречит назначению данного участка, находящегося в зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Кроме того, схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует проекту планировки территории, а также не представлено обоснование площади земельного участка.

Предприниматель в возражениях с доводами Администрации не согласилась.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19, 06.12.2012 в лице законного представителя ФИО20; ФИО21, 06.12.2012 в лице законного представителя ФИО20; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО25; ФИО26; ФИО27.

Третьи лица, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили, письменных пояснений по существу спора не представили.

Лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель, ФИО1) является собственником следующих объектов недвижимости:

- нежилое помещение общей площадью 125,3 кв. м, кадастровый номер 33:22:024191:199, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение общей площадью 93,5 кв. м, кадастровый номер 33:22:024191:200, расположенное по адресу: <...>;

- доля в праве общей долевой собственности в размере 230/1398 в нежилом помещении общей площадью 139,8 кв. м, кадастровый (номер 33:22:024191:196, расположенное по адресу: <...>.

Перечисленные объекты недвижимости расположены в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 33:22:024191:193 с местоположением: Владимирская область, г.о. город Владимир, <...>.

Соответствующие сведения отражены в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные объекты недвижимости расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 33:22:000000:62 (единое землепользование), категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты розничной торговли, по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), <...> земельный участок 26ж.

В составе единого землепользования входят обособленные (условные) земельные участки: с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью 13 496 кв. м и с кадастровым номером 33:22:024203:62 площадью 13 633 кв. м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в разделе «Описание местоположения объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 33:22:024191:193» (лист № 1 раздел №; 5) названное здание расположено в пределах обособленного (условного) земельного участка с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью 13 496 кв. м.

ФИО1 14.12.2022 обратилась в администрацию города Владимира (далее - администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к данному обращению сообщение об объекте недвижимости и схему расположения земельного участка, подготовленную кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Центр земельных отношений» (далее - ООО «Центр земельных отношений»).

Администрация письмом от 29.12.2022 № 27-10/8057, подписанным начальником Управления земельными ресурсами администрации города Владимира на основании распоряжения администрации от 24.02.2016 № 135-р, отказала Предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на пункт 4 статьи 11.2, подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с отсутствием согласия иных арендаторов исходного земельного участка на его раздел, нарушением требований подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме от 29.12.2022 № 27-10/8057.

Решением от 18.07.2024 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил заявленное Предпринимателем требование; выраженный в письме от 29.12.2022 № 27-10/8057 отказ администрации в предварительном согласовании предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, ФИО1 для содержания нежилых помещений, земельного участка площадью 4029 кв. м, образованного из земельного участка, в составе единого землепользования, признал незаконным; обязал администрацию в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, ФИО1 для содержания нежилых помещений, земельного участка площадью 4029 кв. м, образованного из земельного участка, в составе единого землепользования (земельный участок с кадастровым номером 33:22:000000:62), с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью 13 496 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты розничной торговли, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 320 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: Владимирская область, муниципальное образование город Владимир (городской округ), <...>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 указанное решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.07.2024 по делу № А11-799/2023 изменено в части применения правовосстановительной меры.

Суд, обязал администрацию города Владимира повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, поступившее 14.12.2022, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4029 кв. м, образованного из земельного участка в составе единого землепользования (земельный участок с кадастровым номером 33:22:000000:62), с кадастровым номером 33:22:024191:57, в аренду, в соответствии с требованиями действующего законодательства и принять решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия настоящего постановления.

Во исполнение определения суда администрация г. Владимира повторно рассмотрев вышеуказанное заявление ИП ФИО1, на основании пункта 4 статьи 11.2, подпунктом 1,2 пункта 8 ст.39.15, подпунктов 3,4 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ отказала в его удовлетворении письмом от 14.01.2025 № № 27-10/44, в связи с отсутствием согласия иных арендаторов исходного земельного участка на его раздел, нарушением требований подготовки схемы земельного участка, а также несоответствием схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, утвержденному Постановлением администрации г. Владимира № 1486 от 01.06.2016.

Как считает заявитель, данный отказ нарушает его права и противоречит действующему законодательству, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценка требований и возражений сторон производится судом в соответствии с положениями статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно подпункту 42 пункта 1 статьи 37 Устава муниципального образования город Владимир, утвержденного решением Владимирского городского совета народных депутатов от 29.06.2005 № 231, к полномочиям администрации города Владимира относится управление и распоряджение землями, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с решениями Совета народных депутатов, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Согласно подпункту 52 пункта 22 Положения об администрации города Владимира, утвержденного распоряжением главы администрации города Владимира от 13.0.2011 № 191-р к полномочиям администрации относятся полномочия, предоставленные ей в соответствии с Уставом муниципального образования город Владимир.

В соответствии с распоряжением администрации города Владимира от 04.08.2023 № 184-р начальнику управления земельными ресурсами администрации города Владимира предоставлено право подписи документов, оформленных на бланках управления, в том числе писем об отказе в предоставлении прав на земельные участки.

Таким образом, оспоренный отказ вынесен уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе, кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в том числе, пунктом 2 статьи 39.3 кодекса оснований; цель использования земельного участка (подпункты 5, 6 и 8 пункта 1). К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в числе прочего, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3).

В срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает его и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований (пункт 8):

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 кодекса.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 13). Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14). Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно части 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из материалов дела следует, что принадлежащие на праве собственности ФИО1 объекты недвижимости расположены в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 33:22:024191:193 с местоположением: Владимирская область, г.о. город Владимир, <...>.

Указанные объекты недвижимости расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 33:22:000000:62 (единое землепользование), категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты розничной торговли, по адресу: Владимирская область, МО город Владимир (городской округ), <...> земельный участок 26ж.

В составе единого землепользования входят обособленные (условные) земельные участки: с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью 13 496 кв. м и с кадастровым номером 33:22:024203:62 площадью 13 633 кв. м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в разделе «Описание местоположения объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 33:22:024191:193» (лист № 1 раздел № 5) названное здание расположено в пределах обособленного (условного) земельного участка с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью 13 496 кв. м.

Предприниматель обратился в администрацию за предварительным согласованием предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора - ФИО1 для содержания нежилых помещений земельного участка площадью 4029 кв. м, образованного из земельного участка, в составе единого землепользования (земельный участок с кадастровым номером 33:22:000000:62), с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью 13 496 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты розничной торговли, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 320 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: Владимирская область, муниципальное образование город Владимир (городской округ), <...>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация, повторно отказывая Предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, сослалась на отсутствие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходного земельного участка с кадастровым номером 33:22:000000:62 и несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, кроме того, испрашиваемый участок, в случае его образования согласно представленной схеме, вклинивается в земельный участок с кадастровым номером 33:22:000000:62, что нарушает требования к образуемым участкам (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ), а также не представлено доказательств в обоснование площади испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем в силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в случаях, прямо перечисленных в данной норме. В настоящем деле на наличие указанных оснований Общество не ссылалось.

Само по себе отсутствие согласия при предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении его схемы расположения на кадастровом плане территории не является основанием для отказа в рассматриваемой муниципальной услуге.

В отсутствие препятствий для раздела исходного земельного участка собственник отдельно стоящего здания, являющийся соарендатором земельного участка, на котором расположены также иные здания, не находящиеся в его собственности, вправе приобрести в собственность часть земельного участка, занятую принадлежащим ему зданием и необходимую для его эксплуатации. Данный подход изложен в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного его Президиумом 14.11.2018.

При наличии на участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них вправе ставить вопрос о выделе части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность независимо от других, если первоначальный участок делим, размер образуемых участков превышает минимально допустимый, к ним обеспечен доступ от земель общего пользования. Каждый собственник объектов недвижимости, расположенных на делимом земельном участке, может приватизировать причитающуюся ему часть участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости сведений о ней как о самостоятельном объекте (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11).

Таким образом, если на земельном участке находится несколько объектов недвижимости, собственниками которых являются разные лица, то при реализации одним из собственников объекта недвижимости преимущественного права на выкуп земельного участка и при разделе (выделе) исходного земельного участка обращение его за схемой расположения земельного участка не исключается.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка (статья 11.10 ЗК РФ) не тождественно образованию земельных участков (пункт 11.2 ЗК РФ), а является лишь начальным этапом для такого образования.

С учетом изложенного отсутствие согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей на раздел исходного земельного участка не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на стадии предварительного согласования предоставления земельного участка.

Кроме того, суд приходит к выводу, что администрацией не доказано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

В отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы действующее законодательство не раскрывает указанных понятий.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.05.2019 № Д23и-17507 чересполосица - расположение одного хозяйства на обособленных земельных участках, разделенных земельными участками других правообладателей, что приводит к необходимости установления обременения, переездов через земельные участки других хозяйств, ухудшению условий управления производством, росту ежегодных издержек и снижению эффективности использования земельных участков; изломанность границ и вклинивание - необоснованно большое количество поворотных точек границ земельного участка вследствие неоправданного очертания земельного участка, что приводит к затруднению использования земельного участка, необоснованному вклиниванию в границы смежного земельного участка; вкрапливание -расположение внутри земельного участка других земельных участков, не принадлежащих данному собственнику, владельцу или пользователю, что требует установления обременения, препятствует рациональному использованию земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, при подготовке Предпринимателем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учтено наличие тротуара, являющегося частью дороги и предназначенного для движения пешеходов. Данный тротуар огражден от основной части проектируемого земельного участка, он непосредственно примыкает к земельному участку с кадастровым номером 33:22:000000:219 площадью 30 711 кв. м, с разрешенным использованием - содержание улицы местного значения, представляющему собой автомобильную дорогу.

Администрацией в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств нарушения представленной Предпринимателем схемой расположения земельного участка требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ не представлено.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация (введен в действие приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 185-ст), тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

В силу абзаца четвертого пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Поскольку тротуар, как элемент обустройства дороги, относится к землям общего пользования и предназначен для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц, он не может входить в состав участка, предназначенного для реализации исключительных прав собственника недвижимости.

Убедительных пояснений о том, каким образом согласование схемы расположения земельного участка приведет к препятствованию рационального использования земель, администрацией не приведено.

Таким образом, при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровым инженером были учтены все требования, предусмотренные статьями 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано ранее, в качестве одного из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков заинтересованным лицо также указано на отсутствие обоснования площади вновь образуемого участка, что может препятствовать рациональному использованию земель.

С обозначенным доводом суд не может согласиться ввиду следующего.

Согласно пункту 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества и должна быть соразмерна этим объектам.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394 указано, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В соответствии с позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409, при предоставлении земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта. Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным. Предоставление земельного участка, находящегося в публичной собственности, в большем размере может свидетельствовать о его приобретении собственником здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 ГК РФ, статья 39.20 ЗК РФ).

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

Как следует из представленного в материалы дела заключения специалиста ООО «Владоценка» от 26.09.2025 № С-2025/0-01, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 земельный участок с кадастровым номером 33:22:024191:57 на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером 33:22:024191:193 относится к территориальной зоне О1 – зона делового, общественного и коммерческого назначения.

В соответствии со статьей 33 Градостроительные регламенты. Общественно-деловые зоны, зоны О1, для вида разрешенного использования – магазины (код 4.4.) – размещение объектов строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м. «Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков не подлежат установлению»..) максимальный процент застройки - 50%, минимальные отступы от границ земельного участка - 3 м.

Специалист провел исследование, выполнил необходимые построения и расчеты и определил, что общая площадь фактически занимаемая нежилым зданием с кадастровым номером 33:22:024191:193, проездами и парковкой на момент осмотра составляет 4 029 кв.м.

С учетом пожарных нормативов, фактическим расположением проездов, выполненных отмосток вокруг здания, минимальная площадь земельного участка требуемая для обслуживания самого здания должна составлять 3 087,0 кв.м.

При таких обстоятельствах, площадь земельного участка для эксплуатации и обслуживания нежилого здания по варианту установления границ (приложение 2, таблица 2) - составляет 4 029 кв. м., что соответствует Правилам землепользования и застройки.

Таким образом, с учетом изложенного, обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, что испрашивая предпринимателем площадь земельного участка под зданием обоснована, подтверждена заключением специалиста, представленными предпринимателем в материалы дела документами.

При этом Администрацией, опровергающих заявленные предпринимателем данные и сведения, доказательств не представлено (в том числе, контррасчета площади), компетенция кадастрового инженера, производившего расчет, оспорена не была, доказательств того, что площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, заинтересованным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах формальный отказ по данному основанию без предоставления доказательств необоснованного завышения заявителем площади земельного участка, исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта и его несоразмерности площади объекту недвижимого имущества, не соответствует требованиям земельного законодательства.

Также, в качестве причины для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка администрация сослалась на несоответствие указанной схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункт 16 статья 11.10 ЗК РФ).

Однако в оспариваемом решении не указано, в чем именно имеется несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории.

В возражениях представленных в материалы дела, Администрация указывает, что проектом планировки территории, утвержденным Постановлением администрации г. Владимира от 01.06.2016 № 1486 предполагается использование земельного участка с кадастровым номером 33:22:000000:62 как единого землепользования в соответствии с текущим видом использования, т.е. объекты розничной торговли, красные линии установлены по границе земельного участка с кадастровым номером 33:22:000000:62 (единое землепользование). При этом проектом планировки территории на испрашиваемом земельном участке предусмотрено размещение существующих гостевых парковок, однако это не предусмотрено схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары; (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся, в частности, параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Порядок установления красных линий определен Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150 (далее - Инструкция № 150).

Согласно подпункту 6 пункта 3.2.1 Инструкции № 150, на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Подпункт 7 пункта 3.2.1 указанной инструкции определяет, что на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

Из приведенных норм следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки.

Пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации так же установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Постановлением Администрации города Владимира № 6747 от 20.12.2022 (проект планировки, утвержденный постановлением Администрации г. Владимира № 1486 от 01.06.2016 утратил действие), утвержден проект планировки, расположенный вдоль улицы Куйбышева до примыкания перспективного проезда до р. Рпень в г. Владимире, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок не пересекают «красные линии».

Вышеуказанная документация по планировке территории является действующей, в установленном законодательством порядке не оспорена.

Как следует из приложенной заявителем к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схемы границы образуемого участка красные линии, территории общего пользования не пересекают, что подтверждается заключением специалиста ООО «Владоценка» № С-2025/07-01 от 26.09.2025.

Кроме того, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, сопоставив представленную заявителем схему расположения земельного участка с утвержденным проектом планировки (как с действующим, так и с проектом указанным в отказе), суд приходит к выводу о недоказанности Администрацией несоответствия данной схемы проекту планировки, т.е. наличия указанного в оспариваемом решении основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

При этом суд исходит из того, что существующий объект недвижимости с кадастровым номером 33:22:024191:193 с видом разрешенного использования – объекты торговли, находится в территориальной зоне О1 – зона делового, общественного и коммерческого назначения, в границах земельного участка с кадастровым номером 33:22:024191:57 с видом разрешенного использования – объекты розничной торговли, что соответствует градостроительному законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ИП ФИО1, выраженные в письме от 14.01.2025 № 87-10/44 являлись несостоятельными, а требования о признании указанного решения административного органа о признании его незаконным, является обоснованным.

Таким образом, требования предпринимателя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка признаются судом основанными на нормах действующего законодательства и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Ввиду указанного, поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, Администрация должна устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и принятия решения о предварительном согласовании представления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 33:22::024191:57, площадью 4029 кв. мм.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО1 (Владимирская область, г. Владимир, ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Владимира в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, выраженного в письме № 27-10/44 от 14.01.2025.

Обязать администрацию города Владимира в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1

путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, ФИО1 для содержания нежилых помещений, земельного участка площадью 4029 кв.м, образованного

из земельного участка, в составе единого землепользования (земельный участок с кадастровым номером 33:22:000000:62), с кадастровым номером 33:22:024191:57 площадью 13 496 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты розничной торговли, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 320 м от ориентира по направлению

на северо-запад, адрес ориентира: Владимирская область, муниципальное образование город Владимир (городской округ), <...>

, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с администрации города Владимира (600017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (Владимирская область, г. Владимир; ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 10000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области

в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал

в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.С. Середенко