Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А57-7126/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7126/2019
26 сентября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению ИП ФИО2, г. Саратов

заинтересованное лицо:

Администрация МО «Город Саратов», г. Саратов

Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации МО «Город Саратов», г. Саратов

ООО « КОМТЭК-А», г. Саратов

ФИО3, г. Саратов

ФИО4, г. Саратов

ФИО5, г. Саратов

ФИО6, г. Саратов

ФИО7, г. Саратов

ФИО8, г. Саратов

ФИО9, г. Саратов

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя – ФИО10, по доверенности от 01.11.2018,

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО11, по доверенности от 05.04.2019,

иные лица не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась ИП ФИО2 с заявлением о признании незаконным постановления Администрации МО «Город Саратов» №419 от 12.03.2019, утвердить схему расположения земельного участка от 27.04.2018, занимаемого объектом недвижимости, принадлежащем ФИО2, из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:85.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации МО «Город Саратов» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 27.09.2017 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:0085, в аренду на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Постановлением администрации от 18.09.2017 № 2533 предпринимателю отказано в предоставлении указанного земельного участка. В качестве основания отказа указано, что документы, подтверждающие невозможность образования земельного участка, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими заявителям, из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:0085 площадью 7142 кв.м., не представлены.

27.04.2018 предприниматель обратилась к уполномоченному публичному собственнику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 320 кв.м., кадастровый номер земельного участка 64:48:010140:85:ЗУ1 на кадастровом плане территории с указанием, в числе прочего, фактического использования земельного участка - для размещения нежилого здания магазина.

Письмом Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 29.05.2018 №12.06/11468, подписанным Председателем комитета, предпринимателю сообщено о возврате представленных документов.

Действия, выраженные в письме от 29.05.2018 №12.06/11468, признаны незаконными решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.01.2018 по делу №А57-20575/2018.

Суд признал нерассмотренным заявление предпринимателя от 27.04.2018 №1.

В порядке устранения нарушения прав и законных интересов возложил обязанность рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с действующими нормами права, подлежащими применению в рамках рассмотрения указанных заявлений.

Рассмотрев повторно заявление, Администрацией МО «Город Саратов» Постановлением №419 от 12.03.2019 предпринимателю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по следующим основаниям:

1) образование земельных участка допускается при наличии согласия, в том числе арендаторов исходных участков;

2) исключительное право на приобретение земельных участков имеют собственники зданий, сооружений, в то время как ФИО2 на праве собственности принадлежит помещение.

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель обратилась в суд с настоящими требованиями.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правила раздела земельного участка предусмотрены в статье 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, а образование участков нормами статьи 11.2 указанного Кодекса, согласно пункту 4 которой, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Следовательно, в соответствии с приведенными нормами в случае раздела земельного участка необходимым условием является письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Аналогичная позиция изложена в Определении ВС РФ от 14.06.2017 г. № 303-КГ17-6904, от 24.08.2018 г. №308-КГ18-12591.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение лит. Б площадью 116,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.07.2007 № 677911.

27.04.2018 предприниматель обратилась к Главе МО «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 320 кв.м., кадастровый номер земельного участка 64:48:010140:85:ЗУ1 на кадастровом плане территории с указанием, в числе прочего, фактического использования земельного участка - для размещения нежилого здания магазина.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:85, его арендаторами являются: ФИО5, ФИО3, ФИО4, ООО «КОМТЭК-А».

Вместе с тем, согласие указанных лиц на раздел земельного участка получено не было.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что планируемый к образованию земельный участок имеет наложение с земельным участком 64:48:010140:628, что подтверждается графическим изображением на схеме земельного участка и письмом Комитета по градостроительству и архитектуре администрации МО «Город Саратов» от 24.12.2018 № 04-27/1383/04-17.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно информации содержащейся в выписках из ЕГРН № 99/2019/247873747 от 27.02.2019 и № 99/2019/248093290 от 28.02.2019 объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, на разделяемом участке отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности отказа Администрации МО «Город Саратов».

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова