Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А21-5018/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-5018/2021

«10» августа 2021 года

Резолютивная часть определения объявлена «4» августа 2021 года.

Определение изготовлено в полном объеме «10» августа 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению Акционерного общества «Агроскандия» (ОГРН <***>) о признании незаконным Постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу № 215/2021от 26 апреля 2021г. о привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

при участии от заявителя ФИО2 по паспорту и доверенности,

от Министерства: ФИО3 по удостоверению и доверенности

Определением суда (протокольным) от 4.08.2021г. суд при наличии условий, предусмотренных ч.4 ст.137 АПк РФ завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению в заседании суда первой инстанции.

Акционерное общество «Агроскандия» (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее- Министерство, административный орган ) по делу № 04/2021от 26 апреля 2021г. о привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 7.3 КоАП РФ а назначением штрафа в размере 300 000 руб.

Требования обоснованы наличием оснований для смягчения наказания.

Отзыв не представлен, устно в судебном заседании представитель Министерства, просил признать оспариваемое постановление законным, не возражая при этом против смягчения наказания.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

Установил

Общество имеет лицензию на право пользование недрами от 21.07.2019г. с целевым назначением и видами работ- для добычи подземных вод для технического обеспечения водой предприятия посредством использования указанных скважин № 478. 2673, 1053.

Министерством установлен факт нарушения обществом требований ч, 1, ч, 3 ст. 11,ч. 2, ч. 5 ст. 12, п. 10 ч, 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п.п. 3.2.1, 3.2.2 3.2,1.5 СанПиН 2,1,4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 14.03.2002 № 10, т.е допустило нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами от 21.07.2019. О чем был составлен протокол об административном правонарушении от 08.04.2021 № 215/202., на составление которого явились законный представитель общества ФИО4 и защитник Свиридова А.В.

Фактические обстоятельства нарушения состояли в том, что в границах первого пояса источника водоснабжения скважин №№ 478 и 2673 имеются следы транспортных средств существует свободный доступ посторонних лиц на территорию первого пояса скважин № 478. 2673, 1053, что создает угрозу загрязнения подземного водоносного горизонта. Также в в границах зоны санитарной охраны указанных скважин отсутствуют дорожки с твердым покрытием, на прилегающей территории к скважинам в зоне первого пояса санитарной охраны скашивание травы не производилось. Кроме того, водозазоры указанных скважин не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита.

Суд находит доказанным Министерством факт правонарушения и правильность его квалификации.

Несоблюдение указанных требований квалифицируется по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ как нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требовании утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации.

Указанные нарушения зафиксированы на фотоматериалах и в других материалах административного производства.

Обществом не оспариваются фактические обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах.» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальнымгосударственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02Л992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному Закону.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 14.03.2002 № 10, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

В соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2,1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 мероприятия по первому поясу зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения следующие:

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроле соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Таким образом, исходя из изложенного установлено, что АО «АГРОСКАНДИЯ», которое на основании лицензий от 21.07.20 Г9 КЛГ 80174 ВЭ осуществляет добычу недр - подземных вод посредством скважин №№ 478, 2673 и 1053, расположенных в Нестеровском р-не Калининградской обл. вблизи пос. Бабушкино и Выселки/ не выполнены вышеуказанные требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, факт чего выявлен 24.02.2021 прокуратурой Нестеровского р-на Калининградской обл. в ходе проверки.

Доказательства невозможности исполнения АО «АГРОСКАНДИЯ» публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства в области в области использования и охраны недр в силу чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые указанное юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах настоящего дела отсутствуют, что свидетельствует о том, что общество имело возможность не нарушать обязательные требования нормативно-правовых актов в области использования и охраны недр, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом правонарушение квалифицировано правильно.

Вместе с тем суд находит основания для смягчения наказания.

В письменных разъяснениях общества, представленных в ходе административного производства указано, что установлены счетчики контроля водозабора, проведен покос травы в зоне первого пояса ЗСО, проводятся работы по ограждению территории ЗСО и оборудование дорожек с твердым покрытием, назначено ответственное лицо за соблюдение требований экологического и санитарного законодательства на территории скважин. Также в письме указано, что данные работы будут завершены в весенне-летний период 2021 года. Аналогичного содержания информация содержится и в ответе общества на представление Прокуратуры Нестеровского р-на Калининградской обл. от 24.02.2021.

Данное обстоятельство административным органом отражено в постановлении в качестве смягчающего ответственность. Также административным органом указано на учет имущественного и финансового положения юридического лица.

Суд находит, что данные обстоятельства учтены в недостаточной степени. Кроме того, Министерством не представлено доказательств, что Общество ранее привлекалось к административной от ответственности. Обстоятельств, отягчающих ответственность, административным органом не установлено. В связи с этим суд применяет положения части 3.2 статьи 4.1 КоАп РФ о том, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3).

Руководствуясь статьями176,206 АПК РФ, суд

Решил:

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу № 215/2021от 26 апреля 2021г. о привлечении акционерного общества « Агроскандия» (ОГРН <***>) к административной ответственности пол части 2 статьи 7.3 КоАП РФ изменить, снизив размер штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кузнецова О.Д.