Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А49-1631/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-1631/2022
город Пенза
11 мая 2022 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиминой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мастерская архитектуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность от 11.01.2021, диплом),

от ответчика – ФИО2 – ведущего специалиста-эксперта (доверенность от 01.10.2021, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мастерская архитектуры» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (далее - Отделение) о признании недействительными решений Отделения от 21.01.2022 № 068S19220000597 – № 068S19220000612 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части, касающейся размеров штрафов, уменьшив их в 25 раз.

В обоснование заявленных требований общество сослалось на своевременное представление сведений по формам СЗВ-М за февраль-декабрь 2020, январь-май 2021, последующее самостоятельное выявление и устранение допущенных в них ошибок и представление дополняющих форм.

В письменном отзыве на заявление Отделение сослалось на отсутствие у него полномочий по уменьшению размеров наложенных на общество штрафов. Отделение с заявленными требованиями не согласилось, считает оспариваемые решения законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительными решения Отделения от 21.01.2022 № 068S19220000597 - № 068S19220000613 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в полном объеме.

Арбитражный суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение заявленных требований.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд приходит к следующему.

Заявитель представил сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М за февраль - декабрь 2020, январь – май 2021 в установленные законодательством сроки.

При этом сведения 26.07.2021 общество за указанные периоды представило дополняющие сведения, самостоятельно обнаружив ошибку в ранее представленных сведениях.

В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом Отделения были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.11.2021 № 068S18210008235 - № 068S18210008251. Данные акты направлены заявителю заказной почтой.

21.01.2022 заместитель управляющего Отделением в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки, рассмотрев материалы проверки вынес решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 068S19220000597 – № 068S19220000612, в соответствии с которыми заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафов в общей сумме 192500 руб.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, должны быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что сведения, представляемые по форме СЗВ-М (исходная) за февраль-декабрь 2020, январь-май 2021 на застрахованных лиц представлены заявителем в установленные сроки. Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за указанные выше периоды в отношении застрахованных лиц поданы обществом 26.07.2021 и приняты Отделением.

Представление дополнительных форм на застрахованных лиц, в отношении которых в первоначально поданных формах СЗВ-М сведения отсутствовали, не образует состав вмененного заявителю правонарушения.

Закон № 27-ФЗ не устанавливает срока, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности (определения ВС РФ от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 15.05.2018 № 306-КГ18-4681, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (пункт 36)).

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, (далее – Инструкция № 211н).

Пункт 40 Инструкции № 211н содержит положение о том, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В то же время пункт 40 Инструкции дополнен абзацем 4, устанавливающим, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, с принятием Инструкции № 211н изменения в Закон № 27-ФЗ не вносились, в связи с чем данной инструкцией не могут быть установлены новые основания для привлечения страхователя к ответственности.

В данном случае общество, представив 26.07.2021 дополняющие сведения по формам СЗВ-М за февраль-декабрь 2020 год, январь-май 2021 реализовало свое право на самостоятельное обнаружение и исправление ранее допущенных ошибок, откорректировав их путем представления в Отделение дополнительных сведений, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Исправление ошибок является правом, а не обязанностью страхователя, в связи с чем общество не может быть привлечено к ответственности за использование своего права внести необходимые исправления в ранее представленную отчетность.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает заявленные требования о признании недействительными решений Отделения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные ответчиком, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.01.2022 № 068S19220000597, № 068S19220000598, № 068S19220000599, № 068S19220000600, № 068S19220000601, № 068S19220000602, № 068S19220000603, № 068S19220000604, № 068S19220000605, № 068S19220000606, № 068S19220000607, № 068S19220000608, № 068S19220000609, № 068S19220000610, № 068S19220000611, № 068S19220000612 и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мастерская архитектуры».

Взыскать с государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мастерская архитектуры» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 48000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.



Судья Н.Н. Петрова