Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А65-19274/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-19274/2023


Дата принятия решения – 09 октября 2023 года

Дата объявления резолютивной части – 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе судьи Шакуровой К.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кибяковой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

1) Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Алтын Групп" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным в части изменения сроков окончания выполнения работ приложения №1,2 к дополнительному соглашению № 4 от 30.11.2022г. к государственному контракту №88-21/смр от 01.11.2021г. на выполнение работ по строительству крытого катка с искусственным льдом в п.г.т Алексеевское Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, заключенного между ГКУ «Главинвестстрой РТ» и ООО СК «Алтын Групп»,

с участием третьего лица ООО «Инвестиционно-строительная компания Стройинжиниринг».

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 28.06.2023г., прокурор, удостоверение,

от ответчика – 1 – ФИО2, доверенность от 9.01.2023,

от ответчика – 2 – ФИО3, представитель по доверенности от 14.03.2023г., диплом представлен,

от третьего лица – не явился, извещен,



установил:

Прокуратура Республики Татарстан обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к 1) Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", 2) Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Алтын Групп" о признании недействительным в части изменения сроков окончания выполнения работ приложения №1,2 к дополнительному соглашению № 4 от 30.11.2022г. к государственному контракту №88-21/смр от 01.11.2021г. на выполнение работ по строительству крытого катка с искусственным льдом в п.г.т Алексеевское Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, заключенного между ГКУ «Главинвестстрой РТ» и ООО СК «Алтын Групп».

Определением АС РТ от 10 июля 2023 года исковое заявление принято к производству.

Определением АС РТ от 14.09.2023 года привлечено к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Инвестиционно-строительная компания Стройинжиниринг» (ИНН <***>).

Третье лицо, извещенное, не явилось.

Как следует из материалов дела, между ответчиком – 1 (государственный заказчик) и ответчиком – 2 (исполнитель) заключен государственный контракт № 88-21/смр от 01.11.2021г., в соответствии с которым исполнитель обязался в установленные контрактом сроки выполнить по заданию государственного заказчика строительно-монтажные и прочие работы, в том числе установку и монтаж оборудования (далее – работы) по объектам, указанным в приложении № 1, которое является неотъемлемой частью контракта (далее – объект), в соответствии с условиями настоящего контракта и утвержденной проектной документацией, а государственный заказчик обязуется принять их результат и оплатить в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

Цена контракта составляет 547 447 200 руб. Оплата услуг производится государственным заказчиком за фактически оказанные услуги в течение 10 рабочих дней с момента истечения срока, установленного в п. 3., но не позднее предпоследнего рабочего дня 2022 года (пункты 2.1, 7.1 контракта).

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 контракт срок начала работ – дата заключения контракта, срок завершения работ – 20.12.2021г., 30.11.2022г., согласно приложения № 1 к контракту.

В соответствии с пунктом 14.16 контракта контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Впоследствии сторонами заключено дополнительное соглашение № 4 от 30.11.2022 к контракту, согласно которому стороны изложили приложение № 1, № 2 в части срока оказания услуг по контракту по объекту «Строительство крытого катка с искусственным льдом в пгт. Алексеевское Алексеевского муниципального района» срок выполнения работ – 30.11.2023г.

В ходе проверки исполнения ответчиком – 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведенной Прокуратурой Республики Татарстан, установлено нарушение требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключением в рамках дополнительного соглашения № 4 приложений № 1, № 2 к контракту, что послужило основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительным в части изменения сроков окончания выполнения работ приложения №1, № 2 к дополнительному соглашению № 4 от 30.11.2022г.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора указал, что ответчик – 1, действуя в качестве государственного заказчика и осуществляя публичные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования по совершению закупки, нарушила права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения сторон контракта регламентируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона N 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Настоящего закона.

В части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено общее правило о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в части 1 этой статьи.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации срок окончания работ является существенным условием государственного (муниципального) контракта.

Как отражено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Между тем, положениями п. 11.1.5 заключенного сторонами контракта предусмотрена возможность однократного изменения срока исполнения контракта, на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В процессе рассмотрения дела ответчики указали, что необходимость заключения дополнительного соглашения обусловлена изменением проектной документацией в части сметной стоимости строительства.

В связи с тем, что финансирование в рамках Постановления Правительства РФ № 1315 от 09.08.2021г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» выделено лишь 28.10.2022г., а также остаток финансирования в размере 202 606 480 руб. выделен лишь 10.12.2022г., закрыть контракт до 30.11.2022г. не представлялось возможным.

Объект был построен в указанные сроки до 30.11.2022г.

Действия по заключению дополнительного соглашения на изменение срока выполнения работ не могут рассматриваться как нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничения конкуренции, необоснованного ограничения числа участников закупки, посягательство на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц.

На дату заключения дополнительного соглашения от 30.11.2022 № 4 действовавшая с 01.07.2019 редакция статьи 95 Закона № 44-ФЗ позволяла однократное изменение срока исполнения контракта на период, не превышающий предусмотренного при его заключении срока, необходимость внесения изменений в контракт в части срока производства работ установлена судом и подтверждается материалами дела, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется (соответствует правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 01.09.2021 N 304-ЭС21-14473).

руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.





Судья К.Н. Шакурова