Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А56-74848/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74848/2021
13 декабря 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: закрытое акционерное общество "Символ"

заинтересованное лицо: государственная административно-техническая инспекция

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре г. Санкт-Петербурга (191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2)

об обжаловании постановления от 06.04.2021 № 1570

при участии

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

заявитель - закрытое акционерное общество "Символ" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - государственная административно-техническая инспекция о признании незаконным постановления от 06.04.2021 № 1570.

Определением от 28.09.2021 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Определением от 11.11.2021 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Комитет по градостроительству и архитектуре г. Санкт-Петербурга (191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2).

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Как установлено материалами дела, административное дело возбуждено но факту выявления 05.03.2021 в 11 ч. 50 мин. по адресу: Санкт-Петербург, Пражская улица, дом 48/50, литера А, земельный участок с кад. № 78:13:0007416:12, совершения ЗАО "СИМВОЛ" (далее - общество), административного правонарушения, выразившегося в:

самовольном, в нарушение пунктов 1.1, 1.3, 5.1.1 Приложения № 3, пунктов 1.1, 2.2-2.4 Приложения № 4, п. 27.5 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга", размещении элементов благоустройства без осуществления процедуры приемки работ по п. 2 Приложения 4, а именно: на территории земельного участка с кад. № 78:13:0007416:12, находящегося в аренде у ЗАО "СИМВОЛ" (ИНН: <***>) по договору аренды № 21-ЗД03017 от 12.012.2006, размещены элементы благоустройства, на установку которых требуется проект благоустройства, согласованный Комитетом по градостроительству и архитектуре, а именно: шлагбаумы, металлические контейнеры. Сведения о приемке работ по размещению, наличии проект благоустройства в Геоинформационной системе Комитета по градостроительству и архитектуре отсутствуют.

При осуществлении мониторинга объектов и элементов благоустройства специалистом ГАТИ составлен акт от 01.03.2021 в 16 ч. 26 мин., в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Специалистом ГАТИ 05.03.2021 проведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Пражская улица, дом 48/50, литера А, земельный участок с кад. Хо 78:13:0007416:12, в результате которого зафиксировано: в границах земельного участка с кад. № 78:13:0007416:12, находящегося в аренде у ЗАО "СИМВОЛ" (ИНН: <***>) по договору аренды № 21-ЗД03017 от 12.012.2006, по вышеуказанному адресу размещены элементы благоустройства, на установку которых требуется проект благоустройства, согласованный Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее - КГ А), а именно; шлагбаумы, металлические контейнеры. На территории земельного участка с кад. № 78:13:0007416:12 и прилегающей территории в 3 м, зафиксировано: складирование снежных валов собранного снега на территории газона; наличие отходов производства и потребления на земельном участке и в прилегающей зоне, ведется уборка.

При осмотре 10.03.2021 использовались средства фото- и видеофиксации, измерительная рулетка, курвиметр.

Также, 05.03.2021 специалистом ГАТИ при участии представителя организации составлен протокол по делу об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70).

Постановлением от 06.04.2021 № 1570 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 273-70, самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пункте 3 настоящей статьи, статьях 16_1, 18, 29_1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила).

Судом установлено, что согласно договору аренды земельного участка от 12.12.2006, заключенному организацией (арендатор) с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель), земельный участок, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пражская улица, дом 48/50, литера А, земельный участок с кад. № 78:13:0007416:12, земельный участок передан организации для использование под торгово-досуговый комплекс.

В силу п. 6.1 договора в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно данным Геоинформационной системы КГА проект благоустройства (лист согласования) на объекты и элементы благоустройства в границах указанного земельного участка отсутствует.

В силу ст. 2 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 элементом благоустройства является декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, растительный компонент, различные виды оборудования и оформления, покрытие, малая архитектурная форма, некапитальный объект, наружная реклама и информация, которые размещаются на объектах благоустройства.

В соответствии с п. 2.1 Приложения 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 Ш 961 (далее - Правила № 961), п. п. 1.3, 2.1, 2.3.5.9, 5.1.1 Приложения № 3 к Правилам № 961, п.п. 2.4, 2.4.1, 2.4.2 Приложения № 4 к Правилам № 961 п. 27.5 Приложения № 5 к Правилам 961 запрещены установка и размещение элементов благоустройства, в том числе ограждений, включая ограждения декоративные ограждения газонные, ограждения технические, шлагбаумы, парапеты, полусферы, надолбы, без проекта благоустройства элементов благоустройства, согласованного с КГА; в противном случае размещение элементов благоустройства является самовольным. Размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях: Отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке (при необходимости разработки проекта благоустройства).

Несоответствия размещения элементов благоустройства проекту благоустройства, согласованному в порядке, установленном настоящими Правилами (при необходимости разработки проекта благоустройства) или законодательством в области благоустройства, действовавшим до утверждения настоящих Правил.

Липа, осуществляющие размещение элементов после вступления настоящих Правил в силу, обязаны иметь согласованный проект благоустройства (при необходимости его разработки), документы, подтверждающие приемку размещения элементов благоустройства. В случае их отсутствия размещение элементов считается самовольным.

В силу п. 2.3.5.5.1, 2.3.5.5.2 Приложения № 3 к Правилам № 961 разработка проектных решений некапитальных нестационарных строений и сооружений осуществляется в соответствии с настоящим приложением и эстетическими регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства. В отношении некапитальных нестационарных строений или сооружений требуется получение задания и разработка проекта благоустройства элементов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2.3.5.6 настоящего приложения.

Согласно п.п. 27.3, 27.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов. Документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

В силу п. 27.5 Приложения № 5 к Правилам № 961 лица, осуществляющие размещение элементов после вступления настоящих Правил в силу, обязаны иметь согласованный проект благоустройства (при необходимости его разработки), документы, подтверждающие приемку размещения элементов благоустройства. В случае их отсутствия размещение элементов считается самовольным.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 95179 от 05.03.2021, протоколом осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фото- и видеофиксацией.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Комитета при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом принято во внимание наличие отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Оценив все обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

Учитывая изложенное, и


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


СудьяСундеева М.В.