Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А31-15133/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-15133/2021
г. Кострома
28 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Комитета строительства и инфраструктуры администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании недействительным решения от 15.09.2021 № 044/06/104-385/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области,

третье лицо: ИП ФИО2,, с участием представителей сторон: от заявителя: не явились; от ответчика: ФИО3, доверенность от 30.12.2022 № 1/04; от 3-го лица: не явились, установил: заявитель и третье лицо явку в заседание не обеспечили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика, поскольку обязательной его явку в судебное заседание суд не признавал.

Уполномоченный орган поддержал свою позицию по делу.

Определением от 25.01.2022 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А31-14021/2021.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя антимонопольного органа, суд установил следующие обстоятельства.

08.07.2021 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» на сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация электронного аукциона (закупка № 0141300026621000042 «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту муниципального


сообщения № 410 "Троица-Лаврово" в границах муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в 2021-2022 годах по регулируемым тарифам»).

Согласно протоколу № 76 подведения итогов электронного аукциона от 24 июля 2021 года заявка индивидуального предпринимателя ФИО2 признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе. Индивидуальный предприниматель ФИО2 признан победителем электронного аукциона.

31.07.2021 между Комитетом строительства и инфраструктуры администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и ИП ФИО2 заключен контракт № 01413000266210000420001 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту муниципального сообщения по маршруту № 410 Троица-Лаврово в границах муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в 2021-2022 годах по регулируемым тарифам (далее - работы), параметры которого установлены приложением № 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы. Для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением № 2 к Контракту.

Согласно пункту 1.6 Контракта, срок выполнения работ - с «01» августа 2021 года по «31» декабря 2022 года в соответствии с расписанием.

Настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по «31» января 2023 года включительно. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения взаимных обязательств Сторон по Контракту (пункт 10.1 Контракта).

08.09.2021 года в адрес Костромского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Комитетом строительства и инфраструктуры администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Причиной принятия вышеуказанного решения, в соответствии со сведениями представленными в обращении, являлся тот факт, что подрядчиком с момента заключения контракта зафиксирован факт неоднократного срыва рейсов по маршруту № 410 «Троица-Лаврово», а именно 3 рейса за период с 01.08.202112.08.2021.

Решением от 15.09.2021 № 044/06/104-385/2021 Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок отказала во включении сведений в отношении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Свои требования заявитель мотивирует тем, что заказчик в одностороннем порядке расторгнул договор с подрядчиком по причине нарушения им условий контракта (утвержденного расписания маршрута).

В представленном отзыве антимонопольный орган считает обжалуемое решение законным и обоснованным.


Изучив представленные доказательства, заслушав представителя антимонопольного органа, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как установлено материалами дела, 31.07.2021 между Комитетом строительства и инфраструктуры администрации муниципального района город


Нерехта и Нерехтский район Костромской области и ИП ФИО2 по результатам проведенного электронного аукциона был заключен контракт № 01413000266210000420001 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту муниципального сообщения по маршруту № 410 Троица-Лаврово в границах муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в 2021-2022 годах по регулируемым тарифам (далее - работы), параметры которого установлены приложением № 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы. Для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением № 2 к Контракту.

Согласно пункту 1.6 Контракта, срок выполнения работ - с «01» августа 2021 года по «31» декабря 2022 года в соответствии с расписанием.

Настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по «31» января 2023 года включительно. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения взаимных обязательств Сторон по Контракту (пункт 10.1 Контракта).

08.09.2021 в адрес Костромского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Комитетом строительства и инфраструктуры администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Причиной принятия вышеуказанного решения стал факт неоднократного срыва рейсов подрядчиком по маршруту № 410 «Троица-Лаврово», а именно 3 рейса за период с 01.08.2021 - 12.08.2021.

В силу части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.2 Контракта, сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением другой Стороной условий Контракта, иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

20.08.2021 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика


(подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте http://zakupki.gov.ru в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах» 24.08.2021.

20.08.2021 решение об одностороннем отказе заказчика было направлено в адрес ИП ФИО2 Информация о получении подрядчиком решения получена Заказчиком 27.08.2021 (дата надлежащего уведомления).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

07.09.2021 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

Информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов включается в реестр недобросовестных поставщиков (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр


недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Заказчик 08.09.2021 направил в адрес Костромского УФ АС России требуемую в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе информацию и документы.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае


одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из сведений, которые были представлены Комитетом строительства и инфраструктуры администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (счет-фактура № 1 от 31.08.2021 года - подписанный только ИП ФИО2) следует, что фактически выполненный в августе 2021 года ИП ФИО2 объем работ составляет 7565,6 км. вместо предусмотренных Контрактом 7595 км.

Комиссией Костромского УФАС России было установлено, что в период с 27.08.2021 по 07.09.2021, предоставляемый Подрядчику на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения, Заказчиком никакой проверки соблюдения ИП ФИО2 условий Контракта не осуществлялось.

Следовательно, у Заказчика отсутствует информации об устранении или не устранении Подрядчиком нарушений, осуществляемых в ходе соблюдения условий Контракта, что противоречит части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, согласно которой Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта.

Таким образом, Заказчиком нарушен порядок расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта, т.е. нарушена часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных в материалы дела документов следует, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 30.12.2021 председатель Комитета строительства и инфраструктуры администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области привлечен к административной ответственности на основании части 6 статьи 7.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.


Решением судьи Нерехтского районного суда от 20.05.2022 по жалобе председателя комитета постановление от 30.12.2021 было изменено в части размера назначенного штрафа (штраф снижен до 25000 руб.). В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Решением судьи Костромского областного суда от 14.07.2022 была рассмотрена жалоба председателя комитета на решение Нерехтского районного суда. Указанное решение оставлено без изменения, жалоба – без удовлетоврения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенных обстоятельств оспариваемое решение от 15.09.2021 по делу № 044/06/104-385/2021 является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, для признания решения антимонопольного органа незаконным, в связи с чем суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Комитета строительства и инфраструктуры администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании недействительным решения от 15.09.2021 № 044/06/104-385/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.03.2023 6:23:00

Кому выдана Байбородин Олег Леонидович