Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А23-11141/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-927, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А23-11141/2023
30 июля 2024 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2024 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при введении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудиновой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>,

к Государственному казенному учреждению Калужской области "Служба единого заказчика", 248001, Калужская область, Калуга город, ФИО2 улица, дом 45, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления федеральной антимонопольной службы по Калужской области, 248000, Калужская область, Калуга город, ФИО3 площадь, дом 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от контракта,

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО4 по доверенности от 05.12.2023,

от ответчика – представителя ФИО5 по доверенности от 09.01.2024 № 3,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к Государственному казенному учреждению Калужской области "Служба единого заказчика" о признании недействительным решения об одностороннем отказе от контракта от 11.09.2023 № 01372000012230035960001.

Определением суда от 09.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной антимонопольной службы по Калужской области.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что отказ от контракта обусловлен существенным нарушением истцом сроков поставки.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются уведомленными надлежащим образом, в силу ст. 156 указанного кодекса судебное заседание может быть проведено в их отсутствие.

УФАС по Калужской области в отзыве на исковое заявление просило в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на наличие существенных нарушений условий контракта истцом, отсутствие оснований для признания одностороннего отказа ГКУ КО «СЕЗ» недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 30.08.2023г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www . zakupki . gov . ru (далее также официальный сайт) размещено извещение № 0137200001223003596 о проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка одеял из верблюжьей шерсти в подарочной упаковке.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляла 1 475 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.09.2023 № ИЗК1, победителем запроса котировок признана заявка ИП ФИО1

11.09.2023г. между ГКУ КО «СЕЗ» (Заказчик) и ИП ФИО1 (Поставщик), по результатам проведения вышеуказанного запроса котировок, был заключен государственный контракт № 01372000012230035960001 на поставку одеял из верблюжьей шерсти в подарочной упаковке (далее – Контракт).

Согласно п. 1.1. контракта предметом настоящего контракта является поставка одеял из верблюжьей шерсти в подарочной упаковке.

Пунктами 1.1.-1.7 контракта установлено, что поставщик принимает на себя обязательство в срок, установленный настоящим контрактом поставить Заказчику товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар надлежащего качества в порядке, установленном настоящим контрактом.

Наименование и характеристики товара, подлежащего поставке по настоящему контракту, указаны в Описании объекта закупки (Приложения № 1 к настоящему контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего контракта.

Место поставки товара: <...>

Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.).

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта в течение 58 календарных дней (п. 1.7)

Пунктом 2.1 Контракта установлены обязанности Поставщика, а именно: в письменной форме посредством электронной почты согласовать с Заказчиком оригинал-макет подарочной упаковки товаров в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения контракта; перед поставкой всей партии закупаемого товара, не позднее 7(семи) календарных дней с даты заключения контракта, предоставить контрольный образец одеяла в соответствии с описанием объекта закупки (без подарочной упаковки). Контрольный образец может быть возвращен поставщику (транспортные расходы за счет поставщика) или включен в общее количество поставленного товара (с подарочной упаковкой); осуществлять поставку товара только после письменного согласования требуемого Заказчиком макета подарочной упаковки и контрольного образца одеяла; своевременно и надлежащим образом поставить товар, в соответствии с условиями настоящего контракта, по адресу, указанному в пункте 1.4., предварительно (не позднее 2 (двух) дней до соответствующей даты) письменно уведомив Заказчика о точной дате и точном времени поставки (допоставки товара, замены и /или вывоза некачественного товара; одновременно с поставкой товара передать Заказчику надлежащим образом оформленные сопроводительные документы, подтверждающие качество товара в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также направить документы о приемке в соответствии с разделом 4 настоящего контракта.

В соответствии с п. 2.1.6. контракта в случае обнаружения факта поставки товара ненадлежащего количества, ассортимента и/или качества Поставщик обязан заменить такой товар на товар надлежащего количества, ассортимента или качества в срок, указанный Заказчиком в электронном акте, содержащем мотивированный отказ от приемки товара или в претензии о выявленных фактах несоответствия поставляемого товара Приложению № 1 настоящего контракта (далее – Претензия).

Частью 4 Контракта установлены порядок и сроки приемки товара: 4.1. Поставщик осуществляет поставку товара в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней с даты получения от Заказчика заявки, содержащий сведения о количестве и наименовании товара, подлежащего поставке.

Пунктом 4.3. В день поставки товара Поставщик представляет Заказчику в качестве первичных учетных документов, подтверждающих (сопровождающих) поставку товаров универсальные передаточные документы (далее – электронный акт), в том числе корректировочные документы к ним посредством электронного документооборота в единой информационной системе в сфере закупок (далее- ЕИС), в том числе Поставщик обязан приложить к формируемому в ЕИС документу о приемке следующие документы:- документы, подтверждающие качество товара, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 4.4. – 4.6. упаковка и маркировка товара должны соответствовать требованиям действующего законодательства. Товар должен быть упакован способом, не допускающим его перемещение внутри тары при транспортировке и перегрузке. Поставщик несет ответственность за всякого рода порчу товара вследствие некачественной или ненадлежащей упаковки. Поставщик обязан обеспечить целостность упаковки в момент приемки товара Заказчиком. Поставляемый товар должен быть новым (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств) не иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при использовании в

обычных условиях. Поставщик несет ответственность за количество, комплектность и качество поставляемого товара.

Согласно п. 4.7.- 4.11 контракта приемка товара производится по документам, указанным в пункте 4.3. настоящего контракта представляемых Заказчику. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения документов посредством электронного документооборота в единой информационной системе в сфере закупок, указанных в пункте 4.3. настоящего контракта проводится экспертиза, по результатам которой оформляется экспертное заключение. Экспертиза поставленного Товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Экспертное заключение, указанное в настоящем пункте, Поставщику не направляется. Копия данного экспертного заключение может быть направлена Поставщику только после официального запроса Поставщика. Заказчик в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты подписания членами приемочной комиссии заключения по результатам экспертизы подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке и размещает их в ЕИС.

Пунктом 4.11. контракта предусмотрено право Заказчика не принимать частичную поставку товара.

Согласно п. 4.12. в случае неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки товара, указанного в пункте 4.1. настоящего Контракта, Заказчик имеет право отказать в приемке такого товара и в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта. Согласно представленным документам и информации от заказчика, 11.09.2023г. в адрес Поставщика была направлена заявка, содержащая сведения о количестве и наименовании товара, подлежащего поставке, письмом № НП-2172-23.

Таким образом, товар должен был быть поставлен не позднее 29.09.2023г.

15.09.2023г. Поставщиком был поставлен первый контрольный образец товара Заказчику, по результатам экспертизы которого, Поставщику было направлено письмо № НП-2228-23 от 19.09.2023г. с указанием недостатков товара. 29.09.2023г.

Поставщиком поставлен новый образец товара Заказчику, по результатам экспертизы которого Поставщику была направлена претензия № НП-2334-23 от 03.10.2023г. с указанием недостатков контрольного образца.

В связи с тем, что Поставщик никаких действий по поставке контрольного образца одеяла в соответствии с условиями Контракта не произвел, Заказчик направил Поставщику повторную претензию № НП-2425-23 от 11.10.2023г.

23.10.2023г. Поставщиком поставлен новый контрольный образец товара, по результатам экспертизы которого данный образец был согласован Заказчиком.

В связи с тем, что Поставщиком не произведена поставка товара в соответствии с условиями Контракта 27.10.2023 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию № НП2594-23 по Контракту с требованием поставить товар в объеме, предусмотренном заявкой, в течении 5 (пяти) рабочих дней с даты направления претензии.

Поскольку Поставщик не исправил допущенные нарушения, 10.11.2023г. Заказчик направил ему повторную претензию № НП-2728-23 с таким же требованием поставить товар в объеме, предусмотренном заявкой, в течении 5 (пяти) рабочих дней с даты направления претензии.

Поставщик направил Заказчику ответ на претензию, в котором сообщил, что не может исполнить Контракт в предлагаемые сроки и просил заключить соглашение о продлении сроков поставки до 20.12.2023г.

Поскольку товар в установленный контрактом срок не был поставлен на склад заказчика, заказчиком 20.11.2023г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.11.2023г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Подрядчиком также 20.11.2023г.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение

условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из материалов дела усматривается, что 20.11.2023г. ИП осуществил поставку товара в количестве 12 шт. из 756 шт.

21.11.2023г. заказчиком направлена в адрес Поставщика повторная претензия.

Письмом от 23.11.2023г. Поставщик просил отменить решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду невозможности повлиять на скорость пересылки товара и сроки проведения экспертизы контрольных образцов. К 30.11.2023г. Поставщик готов поставить 250 шт. товара.

Истцом в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения не устранены, в связи с чем, 01.12.2023г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Полагая, что односторонний отказ покупателя от государственного контракта не соответствует закону, предприниматель обратился с настоящим иском в суд.

В настоящем случае правоотношения сторон регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) и положениями Главы 30 кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу пункта 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 518 ГК РФ установлено, что покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

На основании пункта 2 статьи 475 ГК РФ в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, либо выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим

договору, либо отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы.

Особенностью поставки товаров для государственных или муниципальных нужд является то, что поставляемый товар должен отвечать потребности заказчика, заранее сформулированной им в закупочной документации.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

установленный статьей 95 Закона N 44-ФЗ порядок расторжения государственных контрактов закрепляет правило, согласно которому односторонний отказ от исполнения контракта не может быть произвольным, а возможен только в случае нарушения поставщиком его условий, что соответствует принципу эффективности осуществления закупок (часть 1 статьи 12 Закона N 44- ФЗ), а также направлен на защиту участника закупки как более слабой стороны в данных правоотношениях. Положения статьи 95 Закона N 44-ФЗ ориентированы на предоставление участнику закупки возможности устранить выявленные заказчиком нарушения (часть 14 статьи 95 Закона прямо обязывает заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения).

Соответствующие действия должны быть осуществлены в срок с даты надлежащего уведомления о принятом решении и до вступления данного решения в законную силу.

Согласно части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого отказа) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований названной нормы считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности

получения указанных подтверждения либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В то же время в материалы дела не представлено доказательств устранения истцом в течение десятидневного срока с даты уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, решение ГКУ КО "СИЗ" об одностороннем отказе от контракта является законным и обоснованным, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине и на проведение судебной экспертизы, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в

Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через

Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.В. Чехачева