Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А32-7793/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Решение

арбитражного суда первой инстанции


г. Краснодар Дело № А32-7793/2024


Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2024 г.

Полный текст решения изготовлен 18.07.2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи О.П. Миргородской,

при ведении протокола помощником судьи А.С. Таланиной,

рассмотрев материалы дела по исковому заявлению администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Ейского городского поселения Ейского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования: Муниципальное казенное учреждение Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о понуждении к исполнению требований охранного обязательства,

при участии в судебном заседании:

от истца представитель по доверенности ФИО1,

от ответчика представитель не явился,

от третьего лица представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского каря в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в суд с иском к администрации Ейского городского поселения Ейского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о понуждении к исполнению требований охранного обязательства на объект культурного наследия «Памятник М. Горькому», 1969 г., расположенный по адресу: <...> согласно которому необходимо организовать научно-исследовательские и изыскательские работы, проектные работы, результатом которых является согласованный в установленном законом порядке проект сохранения объекта культурного наследия, а также установить информационную надпись и обозначения на объект культурного наследия.

Определением суда от 04.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Муниципальное казённое учреждение Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства».

Основания требований изложены в исковом заявлении.

В судебное заседание прибыл истец, настаивал на удовлетворении требований.

Ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствии не предоставляли.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о дате и времени проведения судебного заседания путем направления в их адрес определения суда, а также посредством размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети «Интернет» www.kad.arbitr.ru.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Суд, заслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, счёл требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

«Памятник М. Горькому», 1969 г., расположенный по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения, принятым на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.01.1975 № 63 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 231711095350005.

В соответствии со статьёй 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) администрацией Краснодарского края принят приказ от 14.01.2022 № 32-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Памятник М. Горькому», 1969 г. (Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. К. Маркса, парк им. Горького)».

Письмом от 10.11.2021 №78-12-18004/21 в адрес администрации Ейского городского поселения был направлен акт технического состояния для учёта мнения по поводу сроков работ по сохранению объекта культурного наследия и их территорий. Письмом от 19.11.2021 № 01-6913/21-24 администрация Ейского городского поселения выразила согласие с установленными сроками.

Письмом управления от 08.02.2022 № 78-19-1596/22 в порядке, установленном пунктом 12 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, копия приказа администрации Краснодарского края от 14.01.2022 № 32-кн направлена в адрес администрации Ейского городского поселения Ейского района.

Согласно составу (перечню) и срокам (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренному охранным обязательством, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, выполнить научно-исследовательские и изыскательские работы, производственные работы по сохранению объекта культурного наследия и установку информационной надписи на объекте культурного наследия не позднее 31.12.2023.

Информации о проведении научно-исследовательских и изыскательских работ, производственных работ по сохранению объекта культурного наследия до настоящего времени не представлена, проект информационной надписи в адрес управления не направлялся, что подтверждается заключением управления от 31.01.2024, вынесенным по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объекта культурного наследия.

Объект культурного наследия в реестре муниципального имущества Ейского городского поселения Ейского района не значится, на кадастровый учёт не поставлен, право собственности в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах Ейского района Краснодарского края является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202107:31, находящимся под объектом культурного наследия регионального значения «Памятник М. Горькому», 1969 г.

На момент постановки на государственную охрану объект культурного наследия «Памятник М. Горькому», 1969 г. находился в ведении органа местного самоуправления. Пример судебной практики: А32-11077/2024

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признал требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учёт, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании части 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственники и иные законные владельцы при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, поддерживая её в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьёй 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со статьёй 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требование о понуждении к исполнению требований охранного обязательства, судом учтены возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункты 22, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Руководствуясь статьями 49, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Памятник М. Горькому», расположенного по адресу: <...> по организации научно-исследовательских и изыскательских работ, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия, а также установить информационную надпись в установленном законом порядке.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.П. Миргородская