Постановление от 24 августа 2023 г. по делу № А63-733/2022

649/2023-45353(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-733/2022
г. Краснодар
24 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя – сельскохозяйственного производственного кооператива племзавода «Ставропольский» (ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.06.2022), в отсутствие заинтересованных лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу № А63-733/2022, установил следующее.

СПК племзавод «Ставропольский» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю (далее – кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра) о признании недействительным решения, изложенного в уведомлении от 22.10.2021 № КУВД-0001/2021-29336443/3 об отказе в государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687; возложении на управление Росреестра обязанности применить кадастровую стоимость в

отношении земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687, установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 18.12.2019 № 4288 в размере 97 481 000 рублей с 01.01.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее – администрация).

Решением от 19.12.2022 в удовлетворении заявления кооператива отказано. Суд первой инстанции исходил из соответствия уведомления об отказе государственного кадастрового учета требованиям статей 26, 27 и 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Постановлением апелляционного суда от 26.04.2023 решение от 19.12.2022 отменено, принят новый судебный акт, которым признано недействительным решение управления Росреестра от 22.10.2021 № КУВД-0001/2021-29336443/3 об отказе в государственном кадастровом учете; на управление возложена обязанность в течение десяти рабочих дней внести в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687, установленной решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 18.12.2019 № 4288 в размере 97 481 000 рублей с 01.01.2017; в удовлетворении требований к кадастровой палате отказано; распределены судебные расходы. Апелляционный суд исходил из того, что при изменении площади земельного участка для внесения в ЕГРН актуальных сведений о кадастровой стоимости не требуется каждый раз обращаться за пересмотром установленной кадастровой стоимости. Актуальная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687 определена и внесена в ЕГРН в размере 97 481 000 рублей в соответствии с пунктом 2.2 методических указаний с применением кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением Ставропольского краевого суда от 26.12.2016 № За-437/2016, согласно площади земельного участка.

В кассационной жалобе управление Росреестра просит постановление апелляционного суда от 26.04.2023 отменить, оставить в силе решение от 19.12.2022, указывая, что при проведении правовой экспертизы, предусмотренной статьей 29 Закона № 218-ФЗ, государственным регистратором установлено, что решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 18.12.2019 № 4288 предоставлено ранее министерством имущественных отношений Ставропольского края в порядке межведомственного информационного взаимодействия, 24.12.2019 исполнено в полном объеме; внесение изменений не предоставляется возможным. На

момент принятия решения Ставропольского краевого суда от 26.12.2016 по делу № За-437/2016 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687 площадью 44 897 264 кв. м по состоянию на 01.01.2015 в размере 99 490 000 рублей; кооператив не мог не знать о внесенных в ЕГРН изменениях об основных характеристиках участка – площади и координатах. Непосредственно чертеж земельного участка в составе межевого плана от 30.11.2016 подтверждает изменение конфигурации и площади земельного участка. Сведениями ЕГРН подтверждается, что после изменения площади участка кадастровая стоимость пересчитана. В настоящее время сведения о кадастровой стоимости, внесенной в ЕГРН на основании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка от 18.12.2019 № 4288 являются «архивными», поскольку, согласно сведениям ЕГРН, внесены иные данные о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687. Внесение в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая в настоящее время является «архивной», невозможно и противоречит положениям действующего законодательства. Судом второй инстанции неправомерно возложена обязанность по исполнению судебного акта на управление Росреестра.

В отзыве на кассационную жалобу кооператив просит оставить судебный акт без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал позицию своего доверителя. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителя кооператива, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Согласно материалам дела, администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района) и кооператив заключили договор аренды земельного участка от 28.12.2012 № 409 (в редакции дополнительных соглашений от 17.06.2013 и 26.06.2014), по условиям которого кооперативу до 28.12.2061 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:687 общей площадью 44 897 264 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах плана землепользования СПК племзавод «Ставропольский». В приложении к договору аренды размер арендной платы –

1 444 434 рубля 78 копеек рассчитан, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, равной 481 478 259 рублям 14 копейкам.

Решением Ставропольского краевого суда от 26.12.2016 № За-437/2016 (вступило в законную силу 01.02.2017) кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2015 установлена в размере 99 490 000 рублей.

Письмом 06.03.2017 кооператив обратился в администрацию района о перерасчете арендной платы на основании решения Ставропольского краевого суда от 26.12.2016 по делу № За-437/2016. Кооператив 01.08.2017 на основании письма от 21.07.2017 повторно обратился в администрацию района.

Уведомлением от 18.06.2018 № 01-14/549 отдела имущественных и земельных отношений администрации, кооперативу предложено погасить задолженность по арендной плате в сумме 1 185 286 рублей 28 копеек, исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка, равной 481 478 259 рублям 14 копейкам.

Согласно ответу администрации перерасчет арендной платы на основании судебного акта произведен только за 2016 год и уменьшен до 74 617 рублей 15 копеек за 1 – 3 кварталы 2016 года, за 2017 – 2018 годы перерасчет на уменьшение суммы по решению суда не произведен.

Основанием отказа администрации в перерасчете арендной платы за 2017 – 2018 годы явился ответ кадастровой палаты от 31.08.2018, согласно которому в сведения государственного кадастра недвижимости 09.12.2016 внесены изменения: уменьшена площадь с 4489 га до 4471 га, то есть дата применения кадастровой стоимости изменилась, соответственно, следует применять дату изменения, указанную в выписке из ЕГРН от 30.03.2018.

Получив отказ, кооператив обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

Решением упомянутой комиссии от 18.12.2019 № 4288 кадастровая стоимость земельного участка пересмотрена и составила 97 481 000 рублей согласно площади земельного участка.

На основании решения от 18.12.2019 № 4288 кооператив вновь обратился в администрацию с просьбой произвести перерасчет арендной платы за 2017 – 2020 годы.

7 мая 2020 года кооперативом получено от администрации письмо № 02-9/4781, согласно которому перерасчет арендной платы за земельный участок произведен за 2019 – 2020 годы на основании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 18.12.2019 № 4288. За 2019 – 2020

годы подлежала внесению арендная плата в размере 292 443 рублей за каждый год, в перерасчете размера арендной платы за 2017 – 2018 годы администрацией отказано. Кооперативу рекомендовано при расчете арендной платы за 2017 – 2018 годы руководствоваться расчетами, направленными администрацией письмом от 01.02.2019 № 02-9/1058, согласно которому ежеквартальный размер арендной платы равен 359 633 рублям 19 копейкам, исходя из кадастровой стоимости – 481 478 259 рублей 14 копеек. К письму от 07.05.2020 № 02-02-9/4781 также приложены письма кадастровой палаты от 23.04.2020 и управления Росреестра от 18.03.2020 № 10/02775, направленные в адрес администрации, из которых следовало, что период применения кадастровой стоимости, установленной на основании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 18.12.2019 № 4288 – с 01.01.2019 по настоящее время.

Согласно ответам кадастровой палаты от 23.03.2020 № 05005/2-15/20 и управления Росреестра от 18.03.2020 № 10/02775 период применения кадастровой стоимости в размере 479 510 919 рублей 89 копеек с 19.12.2016 по 01.01.2019, основание применения указанной кадастровой стоимости: «ввиду изменения площади земельного участка по заявлению об исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН от 18.11.2016 № 26-0-1-133/133/3001/2016-4992 с «44 897 264» на «44 713 812» в соответствии с пунктом 2.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 № 222 (далее – методические указания), кадастровая стоимость определена в размере 479 510 919 рублей 89 копеек, с применением удельного показателя кадастровой стоимости 10 7240 руб./м. кв».

17 июля 2021 года кооператив обратился в управление Росреестра с заявлением о внесении изменений характеристик объекта недвижимости о кадастровой стоимости № КУВД-001/2021-29336443 с 2017 по 2018 годы.

Уведомлением от 22.10.2021 № КУВД-0001/2021-29336443/3 управление Росреестра отказало кооперативу в государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости о кадастровой стоимости, сославшись на то, что решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 18.12.2019 № 4288 исполнено в полном объеме 24.12.2019.

Считая отказ в государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости о кадастровой стоимости незаконным, нарушающим права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с

характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

В силу части 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 – 3 статьи 38 Закона № 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.

Пунктом 1 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно статье 13 Закона № 218-ФЗ внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав: 1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 3) в уведомительном порядке.

Пунктом 2.2 методических указаний, действовавших в период спорных отношений, предусмотрено, что в случае изменения площади земельного участка кадастровая стоимость изменяется пропорционально изменению площади земельного участка.

С 01.01.2017 признаны утратившими силу отдельные положения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», регламентирующие осуществление государственного кадастрового учета и закрепляющие полномочия органа кадастрового учета по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости. С названной даты вступил в силу Закон № 218-ФЗ, в соответствии с которым государственный кадастровый учет осуществляет орган регистрации прав.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. При изменении площади земельного участка для внесения в ЕГРН актуальных сведений о кадастровой стоимости кооперативу не требовалось каждый раз обращаться за пересмотром кадастровой стоимости. В 2017 – 2018 годы при изменении площади земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687 его кадастровая стоимость подлежала пропорциональному изменению (с учетом измененной площади земельного участка), исходя из кадастровой стоимости,

установленной Ставропольским краевым судом от 26.12.2016 по делу № За-437/2016. Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка от 18.12.2019 № 4288 кадастровая стоимость земельного участка пересмотрена с учетом площади земельного участка и составила 97 481 000 рублей. Согласно выпискам из ЕГРН за 2016 год применена кадастровая стоимость 99 490 000 рублей; за 2017 – 2018 годы – 479 510 919 рублей 89 копеек; за 2019 – 2020 годы – 97 481 000 рублей. Исходя из установленной решением Ставропольского краевого суда от 26.12.2016 по делу № За-437/2016 кадастровой стоимости земельного участка, его фактической площади, апелляционный правомерно признал кадастровую стоимость за 2017 – 2018 годы в размере 97 481 000 рублей.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, направлены на иную оценку (переоценку) доказательств, которые суд оценил с соблюдением норм главы 7 Кодекса. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену постановления апелляционного суда, не установлены. Основания для отмены или изменения судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу № А63-733/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Сидорова

Судьи В.А. Анциферов

В.Е. Епифанов