Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А46-24039/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-24039/2019
16 июня 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 8 июня 2020 года, дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Колосовская ресурсно снабжающая организация» Колосовского муниципального района Омской области (основной государственный регистрационный номер 1165543091042, идентификационный номер налогоплательщика 5516003653, место нахождения: 646350, <...>) к Омской области в лице Региональной энергетической комиссии Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500751418, идентификационный номер налогоплательщика 5503051635, место нахождения: 644099, <...>) и Министерства финансов Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504005414, идентификационный номер налогоплательщика 5503078620, место нахождения: 644043, <...>) о взыскании 473 919 рублей 31 копейки,

при участии в судебном заседании:

от муниципального унитарного предприятия «Колосовская ресурсно снабжающая организация» Колосовского муниципального района Омской области – ФИО2 (доверенность от 17.02.2020 сроком действия до 31.12.2020, паспорт);

от Региональной энергетической комиссии Омской области – ФИО3 (доверенность от 14.05.2020 сроком действия по 31.12.2021, удостоверение);

от Министерства финансов Омской области – ФИО4 (доверенность от 23.08.2019 сроком действия 1 год, паспорт),

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Колосовская ресурсно снабжающая организация» Колосовского муниципального района Омской области (далее также – МУП «Колосовская РСО», истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее также – РЭК Омской области) о взыскании 473 919 р. 31 к. субсидии из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов за 4 квартал 2018 г.

Определением от 18.03.2020 к участию в деле привлечено Министерство финансов Омской области (далее – Минфин Омской области).

До принятия решения, которым закончено рассмотрение дела, МУП «Колосовская РСО» предложено к заявленному обязать РЭК Омской области заключить соглашение (договор) о предоставлении субсидии из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов за 4 квартал 2018 г., в размере 473 919 р. 31 к. Судом отказано в принятии к рассмотрению этого квалифицированного как нового (самостоятельного, имеющего свои предмет и основания) требования, что противоречит ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), допускающей изменение предмета или основания иска.

В судебном заседании требование о взыскании 473 919 р. 31 к. предприятием поддержано по основаниям, изложенным в исковом заявлении, сводящимся к тому, что им в результате применения в расчётах с гражданами за тепловую энергию тарифов, утверждённых приказом РЭК Омской области от 02.10.2018 № 155/65, не получена взыскиваемая сумма, представляющая собой убытки.

РЭК Омской области требование не признано по мотивам, приведенным в отзыве, дополнениях к нему, какие состоят, в частности, в том, что предоставление истребованной суммы подчинено ст. 4 Закона Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее – Закон Омской области № 1660-ОЗ), Порядку предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области, утверждённому постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п (далее – Порядок). Порядок предусматривает срок, в течение которого получателя субсидии, выдаваемой с целью возмещения возникших в результате установления льготных тарифов недополученных доходов, обязан обратиться в РЭК Омской области за получением субсидии, однако истец его не выдержал, в связи с чем лишился права на возмещение своих потерь.

Минфин Омской области, вовлечённое в процесс ввиду предъявления МУП «Колосовская РСО» иска по существу к публично-правовому образованию – Омской области и заявлением РЭК Омской области о наличии полномочий главного распорядителя бюджетных средств у Минфина Омской области, суждение РЭК Омской области со ссылкой на ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 1, пп. 19 п. 9 Положения о Министерстве финансов Омской области, утверждённого указом Губернатора Омской области от 24.02.2004 № 36, приложение № 8 к Закону Омской области от 19.12.2019 № 2219-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» относительно выполнения Минфином Омской области функций главного распорядителя бюджетных средств найдено ошибочным. В остальном позиция РЭК Омской области разделена.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

МУП «Колосовская РСО» 19.04.2019 подана в РЭК Омской области заявка на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов за 4 квартал 2018 г., в размере 473 919 р. 31 к. Распоряжением РЭК Омской области № Р-19/76 от 28.05.2019 субсидия за названный период предприятию не предоставлена в связи с нарушением п. 9, пп. 1 п. 11 Порядка (п. 2 раздела 5 заключения № 13-06/23 от 07.05.2019).

Суд оставляет требование МУП «Колосовская РСО» без удовлетворения, основываясь на следующем.

Предъявленная к взысканию сумма верно квалифицирована предприятием как убытки, следовательно, разрешение настоящего спора подчинено и ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Материалами дела (в том числе заключением № 13-06/23 от 07.05.2019) подтверждено, что истцом в 4 квартале 2018 г. в расчётах платы за оказываемую коммунальную услугу – теплоснабжение в расчётах с гражданами, являющимися собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, жилых домов, домовладений, а также пользующихся на иных законных основаниях жилыми помещениями в многоквартирных домах, жилыми домами, домовладениями, за исключением перечисленных в абз. третьем п. 3, подлежал применению льготный тариф, утверждённый приказом РЭК Омской области от 02.10.2018 № 155/65.

Поэтому при оказании в 4 квартале 2018 г. названной коммунальной услуги категории граждан, в отношении которой обозначенным приказом установлен льготный тариф, предприятие в силу ст. 4 Закона Омской области № 1660-ОЗ вправе требовать возмещения возникших вследствие этого на его стороне недополученных доходов (убытков).

Вместе с этим, суд считает недостаточным этого обстоятельства для удовлетворения иска, учитывая, что ст. 4 Закона Омской области № 1660-ОЗ предусмотрено не только право на компенсацию таких убытков, но и условия возникновения обязанности по реализации этого права, в числе которых обращение за возмещением выпадающих доходов в срок, определённый п. 9 Порядка (таковым для 4 квартала 2018 г. является не позднее 20.01.2019), по истечении которого документы для получения субсидии (возмещения выпадающих доходов) рассмотрению не подлежат, заключение соглашения (в том числе пп. 2 п. 5 Порядка), соответствие представленных документов требованиям п. 6 Порядка (пп. 1 п. 11 Порядка), представление достоверной информации (пп. 2 п. 11 Порядка).

Между тем документы для получения истребованной суммы сданы истцом 19.04.2019, соглашение с Омской областью не заключено, доводы РЭК Омской области о недостоверности информации (объёма тепловой энергии, участвующего в расчёте выпадающих доходов, в том числе из-за включения в него межтарифной разницы, размера платы за коммунальную услугу по жилым домам, подлежавшей возмещению) и несоответствии представленного регистра бухгалтерского учёта (карточки счета 62.01) предъявляемым к нему требованиям, не опровергнуты, в связи с чем МУП «Колосовская РСО» не соблюдены юридически значимые условия для возмещения испрошенных убытков.

Обстоятельства, ввиду которых истец, по его утверждению, не реализовал надлежащим образом свое право на возмещение выпадающих доходов, правового значения не имеют. Соотнесение предприятием соглашения, заключаемого в целях компенсации не полученной платы за коммунальные услуги, оказываемые по льготным тарифам, с публичным договором ошибочно (Омская область не принадлежит к коммерческим организациям – обязанной стороне в публичном договоре, предметом соглашения не является продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг МУП «Колосовская РСО», какие составляют предмет публичного договора, соглашение не подлежит заключению с каждым, кто обратится за этим).

При таких обстоятельствах и вне зависимости от того, что истцом в силу нормативных положений, обозначенных Минфином Омской области, правильно определено лицо, выступающее в настоящем споре от имени Омской области (РЭК Омской области), суд оставляет иск МУП «Колосовская РСО» без удовлетворения и относит в связи с этим на предприятие (ч. 1 ст. 110, ч. 1 ст. 112 АПК РФ) судебные расходы в виде 12 478 р. государственной пошлины, уплаченной им за рассмотрение искового заявления при обращении с ним (платёжное поручение № 246 от 07.10.2019).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование муниципального унитарного предприятия «Колосовская ресурсно снабжающая организация» Колосовского муниципального района Омской области к Омской области в лице Региональной энергетической комиссии Омской области и Министерства финансов Омской области о взыскании 473 919 рублей 31 копейки оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич