Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А83-12969/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12969/2023
30 мая 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковой А.Л. рассмотрел материалы искового заявления Министерства экономического развития Республики Крым  (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

о взыскании суммы неиспользованного гранта

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2022 №12/1212, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика – ФИО1, индивидуальный предприниматель, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации; ФИО3, действующий на основании доверенности от 23.08.2023 №82/100-Н/82-2022-1-773, личность установлена адвокатским удостоверением №1811,

УСТАНОВИЛ:

11.05.2023 Министерство экономического развития Республики Крым (далее – истец, Минэкономразвития, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) с требованием о взыскании суммы неиспользованного гранта в размере 223 000,00 руб.

Заявленные требования министерство мотивирует нарушением предпринимателем условий соглашения о предоставлении в 2021 году из бюджета Республики Крым грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) ИП ФИО1 №30-2021-04456 (далее - соглашение) в части непредоставления подтверждающих понесенные расходы документов.

Во время судебного заседания представитель Минэкономразвития требования, изложенные в исковом заявлении, дополнительных пояснениях от 03.10.2023, 07.12.2023, 07.02.2024, поддержал в полном объеме.

ИП ФИО1 и ее представитель во время судебного заседания против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве от 31.08.2023, дополнительных пояснениях от 29.01.2024, указывая на соблюдение условий соглашения и использование предоставленных средств субсидии согласно перечню затрат, указанных в положении №1 к соглашению.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

08.12.2021 между Минэкономразвития и ИП ФИО1 (получатель) заключено соглашение №30-2021-04456, по условиям которого получателю из бюджета Республики Крым в 2021 году предоставлен грант в форме субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства в рамках регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса (поддержка социальных предприятий) государственной программы Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2020 №817, не подлежащего казначейскому сопровождению.

Согласно пункту 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению №1 к соглашению, которое является неотъемлемой частью соглашения. Как следует из перечня затрат субъектов малого и среднего предпринимательства для реализации проекта в сфере социального предпринимательства гран предоставлен для аренды нежилого помещения 120 000,00 руб.; ремонта нежилого помещения, включая приобретение строительных материалов, оборудования, необходимого для ремонта помещения 225 000,00 руб.; приобретения основных средств, необходимых для реализации проекта (за исключением приобретения зданий, сооружений, земельных участков, автомобилей) 125 000,00 руб.; оплаты услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Республики Крым по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I соглашения, в размере 500 000,00 руб., в том числе в 2021 году 500 000,00 руб.по коду БК 826 0412 36 2 14 55270 813.

Грант перечислен министерством ИП ФИО1 платежным поручением от 13.12.2021 №245071 в размере 500 000,00 руб.

В соответствии с подпунктом 4.3.9 пункта 4.3 раздела 4 соглашения получатель гранта обязуется возвращать неиспользованный остаток гранта в доход бюджета Республики Крым в случае отсутствия решения предоставителя о продлении срока освоения гранта, не использованного в течение 12 месяцев с даты поступления гранта на расчетный счет получателя.

Аналогичную норму содержит пункт 5.6 раздела 5 Правила предоставления гранта, согласно которому остаток гранта, не использованный получателем гранта в течение 12 месяцев с даты поступления гранта на расчетный счет получателя гранта, подлежит возврату в доход бюджета Республики Крым, за исключением случая принятия министерством решения о продлении срока освоения гранта в соответствии пунктом 3.9 раздела 3 Порядка.

Во исполнение подпункта 4.3.6.1 пункта 4.3.6 соглашения 27.01.2023 в адрес министерства ответчиком предоставлен отчет о расходовании средств гранта с указанием расходов сумм гранта, не соответствующих направлениям расходов, указанным в приложении №1 к соглашению, о чем ответчик был проинформирован письмом от 02.02.2023 № 11/13/1.

Впоследствии 10.02.2023 ИП ФИО1 предоставлен уточняющий отчет, в котором отражена сумма неиспользованного гранта в размере 223 000,00 руб.

В этой связи министерство направило ИП ФИО1 требование о возврате суммы неиспользованного гранта. Однако названное требование предпринимателем выполнено не было, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии, в том числе гранты в форме субсидий предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пункта 3 части 3 названной выше нормы права).

Пунктом 2 части 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 2 части 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Гранты в форме субсидий, указанные в настоящем пункте, за исключением грантов, порядок предоставления которых определен решением Президента Российской Федерации, предоставляются: из федерального бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи; из бюджета субъекта Российской Федерации - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи; из местного бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 3 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц,  проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля.

Между тем, порядок государственной поддержки из бюджета Республики Крым малого и среднего предпринимательства в Республике Крым в рамках регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» (поддержка социальных предприятий) государственной программы Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика» утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 17.09.2021 №540 «О вопросах государственной поддержки из бюджета Республики Крым малого и среднего предпринимательства в Республике Крым в рамках регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» (поддержка социальных предприятий) государственной программы Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее – Порядок) (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения).

Целью предоставления гранта является финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства (далее - проект), в рамках реализации программы, а именно: аренда нежилого помещения; ремонт нежилого помещения, включая приобретение строительных материалов, оборудования, необходимого для ремонта помещения; аренда и (или) приобретение оргтехники, оборудования (в том числе инвентаря, мебели); выплата по передаче прав на франшизу (паушальный платеж); технологическое присоединение к объектам инженерной инфраструктуры (электрические сети, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение); оплата коммунальных услуг и услуг электроснабжения; оформление результатов интеллектуальной деятельности; приобретение основных средств (за исключением приобретения зданий, сооружений, земельных участков, автомобилей); переоборудование транспортных средств для перевозки маломобильных групп населения, в том числе инвалидов; оплата услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; оплата услуг по созданию, технической поддержке, наполнению, развитию и продвижению проекта в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (услуги хостинга, расходы на регистрацию доменных имен в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и продление регистрации, расходы на поисковую оптимизацию, услуги/работы по модернизации сайта и аккаунтов в социальных сетях); приобретение программного обеспечения и неисключительных прав на программное обеспечение (расходы, связанные с получением прав по лицензионному соглашению; расходы по адаптации, настройке, внедрению и модификации программного обеспечения; расходы по сопровождению программного обеспечения); приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции; приобретение комплектующих изделий при производстве и (или) реализации медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, программного обеспечения, а также технических средств, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации (абилитации) инвалидов; уплата первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга и (или) лизинговых платежей; реализация мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, включая мероприятия, связанные с обеспечением выполнения санитарно-эпидемиологических требований.

В свою очередь, согласно пункту 3.4.1 Порядка грант предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке министерству на цели предоставления гранта.

Таким образом, с учетом положений статьи 12 БК РФ и даты фактического перечисления министерством денежных средств ответчик обязался до 13.12.2022 направить грант на финансовое обеспечение затрат, определенных в приложении №1 к соглашению.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01.01.2023 ИП ФИО1 не использована сумма гаранта в размере 223 000,00 руб.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Подписывая соглашение, стороны фактически согласились со всеми его существенными условиями. Однако ИП ФИО1 условия соглашения в части использования гранта согласно перечню затрат не исполнены. Доказательств обратного суду представлено не было.

При этом представленные предпринимателем доказательства не являются подтверждением целевого использования средств гранта, так как не соответствуют перечню затрат субъекта малого и среднего предпринимательства для реализации проекта в сфере социального предпринимательства в соответствии с приложением №1 к соглашению. Доводы предпринимателя об обратном в данной части носят предполагаемый характер и заслуживают критической оценки, поскольку суд оценивает юридические факты, а не правовые возможности.  В этой связи  субъективное понимание  и восприятие обстановки при отсутствии объективных данных не может быть положено  в основу приведенных ответчиком контраргументов.

К тому же, доводы предпринимателя в обоснование несогласия с заявленными требованиями относительно обращения последней в министерство с заявлением о перераспределении средств гранта судом детально рассмотрены и отклоняются, исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 3.9 Правил перераспределение средств между статьями расходов гранта, указанных в заявке на участие в конкурсе, в пределах предоставленного гранта возможно на любом этапе совершения расходов в течение периода расходования гранта, но не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока использования гранта, указанного в соглашении.

Перераспределение средств между статьями расходов гранта и (или) срока освоения гранта подлежит согласованию с комиссией путем направления в министерство заявления в произвольной форме о согласовании изменения размера средств между статьями расходов гранта и (или) срока освоения гранта (с приложением копий документов, подтверждающих необходимость перераспределения средств).

Как ранее указано судом, грант перечислен министерством получателю платежным 13.12.2021, срок использования гранта до 13.12.2022, таким образом, дополнительное соглашение о распределении средств гранта должно было быть заключено не позднее 13.11.2022.

При этом с соответствующим ходатайством, в удовлетворении которого письмом №-11/121/1 отказано, ИП ФИО1 обратилась в министерство лишь 29.11.2022, то есть по истечению установленного и согласованного срока. Указанный отказ ответчиком оспорен в установленном законом порядке оспорен не был.

Установленная кодексом необходимость возврата гранта в форме субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Более того, по смыслу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями гранта в форме субсидии условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2018 №30КГ18-19529).

Факт существенного нарушения ИП ФИО1 условий заключенного соглашения подтверждается материалами дела. Доказательств обратного ответчиком суду представлено не было.

Таким образом, исковые требование министерства о взыскании с предпринимателя суммы неиспользованного гранта в размере 223 000,00 руб. являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Применительно к части 1 статьи 110 процессуального закона государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 7 460,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.        Исковые требования удовлетворить.

2.        Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>) в пользу Министерства экономического развития Республики Крым  (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>) неиспользованную сумму гранта в размере 223 000,00 руб.

3.    Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 460,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                            Д.М. Черная