Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А17-6033/2019

53/2019-75301(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6033/2019
08 ноября 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях

об изъятии из оперативного управления и принятии в казну Российской Федерации неиспользуемого федерального недвижимого имущества,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство внутренних дел Российской Федерации

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 17.05.2019 и паспорту,

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 25.12.2018 и паспорту,

от третьего лица – представителя ФИО2 по доверенности от 28.05.2019, диплому и паспорту,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – истец, УМВР России по Ивановской области) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества) о принятии в казну Российской Федерации неиспользуемого федерального недвижимого имущества: нежилого помещения общей площадью 70,3 кв.м., кадастровый номер 37:24:040136:3006, РНФИ П133900001012, расположенного по адресу: <...>; нежилого помещения общей площадью 3 124,5 кв.м., кадастровый номер 37:24:040136:3007, РНФИ П133900001012, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Велижская, д. 60, подвал: № 1-7; 1 этаж: № 8-27, 49-61; 2 этаж: № 62-117.

Определением суда от 26.07.2019 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 26.09.2019.

Протокольным определением от 26.09.2019 в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения истца и ответчика, дело признано подготовленным к рассмотрению по существу, завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Представитель ответчика в судебном заседании заявил ходатайство о привлечении к участию в деле Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве третьего

лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, для получения сведений о необходимости передачи спорного имущества в казну Российской Федерации по состоянию на актуальную дату рассмотрения настоящего спора.

Суд для полного и всестороннего рассмотрения дела пришел к заключению о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства внутренних дел Российской Федерации в целях получения сведений о необходимости передачи спорного имущества в казну Российской Федерации по состоянию на актуальную дату рассмотрения настоящего спора, а также как лица, на чьи права и обязанности может повлиять судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела.

В связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статей 51, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом вынесено определение об отложении судебного разбирательства на 05.11.2019.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 07.11.2019.

Истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно сформулировав их в заявлении от 06.11.2019, истец просит изъять из оперативного управления УМВД России по Ивановской области и принять в казну Российской Федерации неиспользуемое федеральное недвижимое имущество: нежилое помещение, общей площадью 70,3 кв. м., кадастровый номер 37:24:040136:3006, расположенное по адресу: <...> этаж; нежилое помещение, общей площадью 3124,5 кв. м., кадастровый номер 37:24:040136:3007, расположенное по адресу: <...> пом. подвал: № 1-7,1 этаж: № 8-27,49-61, 2 этаж: № 62- 117, этаж № Подвал, 1,2.

Протокольным определением суда от 07.11.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об уточнении исковых требований от 06.11.2019 принято, рассмотрение дела продолжено в рамках уточненных требований.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также с учетом уточнения от 06.11.2019.

Ответчик в отзыве на иск от 02.09.2019, а также в судебном заседании указал, что правовых оснований для изъятия нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за УМВД России по Ивановской области, не имеется; отсутствует актуальное согласие Министерства внутренних дел Российской Федерации на изъятие из оперативного управления УМВД России по Ивановской области спорного имущества; интересы истца не нарушены принадлежностью ему спорного имущества на праве оперативного управления; Росимуществом приняты меры по решению вопроса о дальнейшем использовании спорного имущества – путем включения данного недвижимого имущества в прогнозный план приватизации в связи с отсутствием потребности федеральных органов в данном имуществе.

Третье лицо в письменной позиции от 24.10.2019 исковые требования УМВД России по Ивановской области поддержало, указало следующее. В связи с неиспользованием спорного имущества УМВД согласованы отказы от права оперативного управления объектов недвижимости с Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России (письмо № 22/4/1-18927 от 7 декабря 2017 года). Повторная процедура согласования в МВД России прекращения права оперативного управления на объекты недвижимого имущества не предусмотрена. Сохранение неиспользованного вышеперечисленного имущества в оперативном управлении УМВД влечет для учреждения негативные последствия в виде вынужденного расходования бюджетных средств на содержание и ремонт зданий, которые не используются. Содержание и ремонт зданий сопряжен с интенсивным использованием человеческих ресурсов (специалистов по заключению государственных контрактов, по отражению первичных документов на

оплату коммунальных услуг в регистрах бухгалтерского учета). Действия по отказу от неиспользуемого недвижимого имущества направлены на соблюдение принципа эффективности расходования бюджетных расходов.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения представителей истца, ответчика, третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

УМВД России по Ивановской области на праве оперативного управления принадлежат:

- нежилое помещение, общей площадью 70,3 кв.м., кадастровый номер 37:24:040136:3006, расположенное по адресу <...> этаж;

- нежилое помещение, общей площадью 3124,5 кв. м., кадастровый номер 37:24:040136:3007, расположенное по адресу <...> пом. подвал: № 1-7,1 этаж: № 8-27,49-61, 2 этаж: № 62- 117, этаж № Подвал, 1,2

на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области от 05.06.2017 № 99 «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 16.06.2017.

В связи с тем, что спорное имущество не используется истцом, МВД России письмом от 07.12.2017 № 22/4/1-18927 согласовало УМВД России по Ивановской области прекращение права оперативного управления на спорные объекты недвижимости и передачу указанного недвижимого имущества в казну Российской Федерации.

Истец направил ответчику обращение от 19.12.2017 об изъятии спорного имущества, в ответ на которое МТУ Росимущества в письме от 22.01.2018 указало, что МТУ сделана рассылка в адрес федеральных структур с предложением использования вышеуказанных объектов в уставной деятельности; после анализа полученной информации МТУ будет принято соответствующее решение.

Истец повторно письмом от 13.02.2019 № 97/260 направил в адрес МТУ Росимущества обращение по вопросу прекращения права оперативного управления на спорное имущество в связи с неиспользованием данного имущества с 2017 года.

Ответчик в письме от 05.04.2019 № 7152-09 запросил актуальное согласование МВД России на прекращение права оперативного управления УМВД России по Ивановской области на спорное имущество.

Письмом от 09.04.2019 № 97/719 УМВД России по Ивановской области ответило отказом в предоставлении актуального согласия МВД России на прекращение права оперативного управления УМВД России по Ивановской области на данное имущество.

Длительное непринятие ответчиком от истца имущества в казну Российской Федерации послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные истцом и ответчиком документы, позицию третьего лица, а также подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям положения действующего законодательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.2. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно пункту 5.3 Положения № 432 федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с п. 4.2.15. типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 территориальный орган (межрегиональный территориальный орган) исключительно по поручению Росимущества закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные нежилые помещения, принадлежат истцу на праве оперативного управления; в течение продолжительного времени УМВД России по Ивановской области неоднократно обращалось с соответствующими заявлениями к ответчику, что свидетельствует об отказе истца от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению спорного имущества. Указанный отказ от права оперативного управления согласован надлежащим образом с МВД России, что подтверждается письмом от 07.12.2017 № 22/4/1-18927, а также письменной позицией третьего лица по делу.

Росимущество письмом от 12.04.2019 № СА-07/12298 дало поручение ответчику проработать вопрос о возможности включения указанного имущества в прогнозный план приватизации федерального имущества, в связи с чем необходимо единовременно представить в Росимущество полный пакет документов, необходимых для включения указанного имущества в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, в соответствии с письмом Росимущества от 20.11.2017 № ДП-04/44172.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Суд не согласился с доводом ответчика о том, что спорное имущество может быть принято в казну только после приятие Росимуществом решения о включении имущества в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества с одновременным заключением с УМВД России по Ивановской области договора ответственного хранения до момента перехода прав к покупателю в порядке приватизации, поскольку он не основан на нормах права и противоречит материалам дела.

Таким образом, в силу статей 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации УМВД России по Ивановской области реализовало свое право на отказ от оперативного управления спорным имуществом надлежавшим образом; факт того, что имущество не использовалось и не используется истцом, подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком. Спорное имущество подлежит изъятию из оперативного управления в казну Российской Федерации. В связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях изъять из оперативного управления и принять от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области в казну Российской Федерации недвижимое имущество – нежилое помещение общей площадью 70,3 кв.м., кадастровый номер 37:24:040136:3006, расположенное по адресу: <...>.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях изъять из оперативного управления и принять от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области в казну Российской Федерации недвижимое имущество – нежилое помещение общей площадью 3 124,5 кв.м., кадастровый номер 37:24:040136:3007, расположенное по адресу: <...>, пом. подвал: № 1-7; 1 этаж: № 8-27, 49-61; 2 этаж: № 62- 117.

На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции – Второй арбитражный апелляционный суд (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Волго – Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья О.А. Ильичева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.02.2019 9:43:47Кому выдана Ильичева Оксана Александровна