Решение от 7 апреля 2024 г. по делу № А40-173329/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-173329/23-37-1409
г. Москва
08 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Скачковой Ю. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манько Е. А.

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>)

к ответчику ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОСКОВСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (129345, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.05.2003, ИНН: <***>) третье лицо УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о         признании здания самовольной постройкой, о признании права собственности на самовольную постройку.


При участии:

от истца - ФИО1 к. по доверенности от 27.10.2023 № 77-02/30916;

от ответчика - ФИО2, по доверенности от 16.01.2023;

от третьего лица - не явился, извещен. 



УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ТУ Росимущества в г. Москве, истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ФГКОУ МПИ ФСБ России, ответчик) со следующими требованиями:

1. Признать здание контрольно-технического пункта с кадастровым номером 77:02:0011003:1091, год ввода в эксплуатацию - 1996, расположенного по адресу: <...>, самовольной постройкой.

2. Признать право собственности Российской Федерации на здание контрольно-технического пункта с кадастровым номером 77:02:0011003:1091, год ввода в эксплуатацию - 1996, расположенного по адресу: <...>.

Иск мотивирован тем, что спорное строение обладает признаками самовольной постройки.

Истец поддержал заявленные требования по доводам иска.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Третье лицо, извещенное о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось. Судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьего лица в порядке ст. 136 АПК РФ.

От экспертного учреждения ООО «РостИнжПроект» в материалы дела поступило экспертное заключение.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав доводы истца и ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Спорное здание - Контрольно-технический пункт (далее - Объект КТП) с кадастровым номером 77:02:0011003:1091, год ввода в эксплуатацию - 1996, расположено по адресу: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 77:02:0011003:1001, общей площадью 184986-+150 кв.м, на котором расположен объект – КТП - находится в собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН 77-77-14/017/2010-283 от 19.11.2010) и закреплен на праве бессрочного пользования (запись в ЕГРН № 77-01/05- 03/2002-3860 от 19.11.2010 г.) за Федеральным государственным казенным образовательным учреждением высшего образования «Московский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (далее - Учреждение).

Согласно сведениям ЕГРН Объект КТП 24.05.2012 г. поставлен на кадастровый учет, право собственности не зарегистрировано.

Распоряжением Префектуры Северо-Восточного административного округа г. Москвы от 21.07.2010 г. № 511 утвержден адрес контрольно-технического пункта - <...>.

Функциональное назначение контрольно-технического пункта ФГКОУ ВПО «Московский пограничный институт ФСБ РФ» - Объект коммунального назначения для обслуживания объекта образования, число этажей 1, год постройки 1996 г., площадь 42,3 кв. м.

Документы, касающиеся проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объекта КТП отсутствуют.

В результате технической инвентаризации кадастровым инженером составлен технический план здания, а также Объект учтен на балансе Учреждения от 31.12.1996 г.

Территориальным управлением от 05.12.2022 были поданы документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) для государственной регистрации права  собственности Российской Федерации.

Управление Росреестра по Москве уведомлением от 13.03.2022 г. № КУВД -001/2022-54286532/4 отказало в регистрации права собственности Российской Федерации. Из текста уведомления следует, что основной причиной отказа в регистрации является отсутствие документов в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из положений п. 1 ст. 222 ГК РФ и разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в определении от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458, следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из четырех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Кроме этого, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения Конституционного Суда РФ от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О, от 19.10.2010 № 1312-О-О и др.).

В настоящее время у ФГКОУ ВПО «Московский пограничный институт ФСБ РФ» отсутствует действующее разрешение на возведение пристройки, органы исполнительной власти г. Москвы не издавали ни распорядительных актов, разрешающих возведение пристройки, ни разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

В данный момент в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства РФ получение разрешения на ввод пристройки к Зданию в эксплуатацию невозможно.

Истец полагает, что Контрольно-технический пункт ФГКОУ ВПО «Московский пограничный институт ФСБ РФ» - Объект коммунального назначения для обслуживания объекта образования, площадью 42,3 кв. м., по адресу: <...>, обладает признаками самовольной постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Объект КТП расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:09:0011003:1001 площадью 184986 +/-150 кв. м. На земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также обременение в виде постоянного (бессрочного) пользования ФГКОУ ВПО «Московский пограничный институт ФСБ РФ», на земельном участке допускается размещение зданий.

Объект КТП соответствует требуемым строительным и градостроительным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По мнению Истца, имеется совокупность условий, позволяющих признать право собственности РФ на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Сохранение указанного объекта не будет нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, поскольку находится на земельном участке, являющимся собственностью Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве действует на основании Положения «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве» (далее - Положение), утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 июня 2023 г. № 131.

В соответствии с п. 4. раздела II Положения ТУ Росимущества в г. Москве осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свои полномочия.

Согласно Положению ТУ Росимущества в г. Москве осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.

Определением суда от 23.01.2024 г. назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Проведение экспертизы поручено эксперту ООО «РостИнжПроект» ФИО3 ПИ-151513.

Экспертом даны следующие ответы на поставленные судом вопросы:

1) Является ли объект с кадастровым номером 77:02:0011003:1091, по адресу: <...> объектом капитального строительства?

Ответ: указанный объект является объектом капитального строительства и имеет неразрывные связи с землей посредством устройства заглубленного фундамента и исключает его перемещение без ущерба строению в целом, что соответствует терминам и определениям, указанным в ст. 1 ГрК РФ.

2) Соответствует ли объект с кадастровым номером 77:02:0011003:1091, по адресу: <...>, строительным нормам и правилам?

Ответ: в архитектурно-конструктивной части соответствует. Исключением являются мероприятия по теплопроводности и теплоизоляции ограждающих конструкций (стен), которые решаются в рамках текущего ремонта.

3) Создает ли объект с кадастровым номером 77:02:0011003:1091, по адресу: <...>, угрозу жизни и здоровью граждан?

Ответ: не создает угрозу жизни и здоровью граждан при условии нормативной эксплуатации, учитывая условия СП 255.1325800.2016 и Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ.

Согласно п.2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду совершать другие сделки.

Согласно заключению эксперта  ФИО3, спорное строение является объектом капитального строительства и соответствует строительным нормам и правилам в архитектурно-конструктивной части.

Вместе с тем, сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не нарушает правила застройки, последующая эксплуатация объекта не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (Постановление № 10/22) разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Ответчик притязаний на спорный объект не заявил, владение истцом земельным участком не оспаривал. Такие доказательства в дело не представлены. Сведения о наличии у третьих лиц требований в порядке статей 301 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении имущества, на которое истцом заявлены права, в деле отсутствуют.

Так как постройка находится на земельном участке, являющимся собственностью Российской Федерации, а ответчик не представил доказательств возникновения у него права собственности, суд признает право собственности Российской Федерации на указанную самовольную постройку.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 222, 269, 301, 304, 305 ГК РФ, руководствуясь ст.ст.  65, 102, 110, 123, 132, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд 



Р Е Ш И Л:

Признать здание контрольно-технического пункта с кадастровым номером 77:02:0011003:1091, год ввода в эксплуатацию - 1996, расположенного по адресу: <...>, самовольной постройкой.


Признать право собственности Российской Федерации на здание контрольно-технического пункта с кадастровым номером 77:02:0011003:1091, год ввода в эксплуатацию - 1996, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                    Ю.А. Скачкова