Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А53-10905/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10905/19
18 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении открытого акционерного общества «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 30.01.2019 г.; ФИО3, представитель по доверенности от 04.02.2019 г.

установил:

Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании настаивал на привлечении общества к административной отнесенности.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности связи с малозначительностью правонарушения.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания по делу уведомлен надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 25.02.2019 по 25.03.2019 Ростехнадзором проведена плановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» по адресу: <...>.

В результате проверки выявлены следующие нарушения:

1. Декларации о соответствии, в соответствии с которыми выпущены в обращение трубопроводы пара:

от задвижки 2D1LBF31AA001 РОУ 40/8 к боксу №1 (декларация о соответствии №RU Д- RU.ПУ02.А.003.12/19);

от задвижки 2D1LBF31AA001 РОУ 40/8 к боксу №2 (декларация о соответствии №RU Д-RU. ПУ 02.A.00311/19);

от задвижки 2D1LBF31AA001 РОУ 40/8 к боксу №3 (декларация о соответствии №RU Д-RU. ПУ 02.A00310/19);

от задвижки 2D1LBF31AA001 до задвижек РОУ боксов 1,2,3 и задвижек стендов РП-18 и ХМ-5 (декларация о соответствии №RU Д-RU. ПУ 02.A.00185/18);

оформлены с нарушением установленных требований, а именно:

в поле 4 деклараций не указана должность, фамилия, имя и отчество руководителя организации-изготовителя. У указанного в данном поле ФИО4 в доверенности № 181-17 от 14.12.2017 полномочия отсутствуют;

в поле 5 деклараций не указаны наименования и обозначения всех документов, в соответствии с которыми изготовлена продукция (в соответствии с обоснованием безопасности 37 ГИП-14-00-01 ОБ использовалась следующая документация СТО ЦКТИ 10.003-2007, а в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации использовались СТО-702.38424.27.100.029-2009, СТО 17230282.27.100.005-2008);

в поле 7 декларации не указаны сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента, а именно: сведения о сертификатах соответствия, декларации о соответствии или протоколы испытаний в отношении комплектующих изделий (арматуры, элементов трубопровода всех типоразмеров);

в поле 8 не указаны условия и срок хранения продукции;

в поле 10 нет подписи, инициалов и фамилии руководителя организации - заявителя (у ФИО4 согласно доверенности № 181-17 от 14.12.2017 такие полномочия отсутствуют).

2. Изготовителем не обеспечено хранение технической документации на трубопроводы пара:

от задвижки 2D1LBF31АА001 РОУ 40/8 к боксу №1 (декларация о соответствии №RU Д- RU.ПУ02.А.00312/19);

от задвижки 2D1LBF31AA001 РОУ 40/8 к боксу №2 (декларация о соответствии №RU Д-RU. ПУ 02.A.00311/19);

от задвижки 2D1LBF31AA001 РОУ 40/8 к боксу №3 (декларация о соответствии №RU Д-RU. ПУ 02.A.00310/19);

от задвижки 2D1LBF31AA001 до задвижек РОУ боксов 1,2,3 и задвижек стендов РП-18 и ХМ-5 (декларация о соответствии №RU Д-RU.ny02.A.00185/18);

У изготовителя отсутствуют следующие документы:

паспорт оборудования;

руководство (инструкцию) по эксплуатации;

технологические регламенты и сведения о технологическом процессе (данные о применяемых материалах, полуфабрикатах, комплектующих, сварочных материалах, о способах и параметрах режимов сварки и термической обработке, методах и результатах неразрушающего контроля) (по всему типоразмеру элементов трубопровода);

сведения о проведенных испытаниях (измерениях);

протоколы испытаний оборудования, проведенных изготовителем, уполномоченным изготовителем лицом и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (по всему типоразмеру элементов трубопровода);

документ о подтверждении характеристик материалов и комплектующих изделий (при наличии) (по всему типоразмеру элементов трубопровода);

сертификаты соответствия, декларации о соответствии или протоколы испытаний в отношении материалов, комплектующих изделий (при наличии) (по всему типоразмеру элементов трубопровода и арматуре);

перечень стандартов, указанных в разделе V технического регламента ТР ТС 032/2013, которые были применены при изготовлении (производстве) оборудования.

3. Изготовитель трубопроводов пара:

-от задвижки 2D1LBF31AA001 РОУ 40/8 к боксу №1 (декларация о соответствии №RU Д- RU.ПУ02.А.00312/19);

-от задвижки 2D1LBF31AA001 РОУ 40/8 к боксу №2 (декларация о соответствии №RU Д-RU. ПУ 02.a.00311/19);

-от задвижки 2D1LBF31AA001 РОУ 40/8 к боксу №3 (декларация о соответствии №RU Д-RU. ПУ 02.A.00310/19);

-от задвижки 2D1LBF31AA001 до задвижек РОУ боксов 1,2,3 и задвижек стендов РП-18 и ХМ-5 (декларация о соответствии №RU Д-RU. ПУ 02.a00185/18);

не обеспечил трубопроводы руководством (инструкцией) по эксплуатации подготовленным на этапе разработки (проектирования) оборудования, которое соответствует требованиям пункта 27 TP ТС 032/2013.

В комплект документов, сформированном заявителем в качестве доказательств, подтверждающих соответствие трубопроводов требованиям TP ТС 032/2013 (указанных в приложениях к декларациям) включены: «Инструкция по эксплуатации паропроводов ВД расширяемой части ТЭЦ Испытательной» и «Инструкция по эксплуатации РОУ40/8 на трубопроводах пара к боксам №1, 2, 3», разработанные и утвержденные эксплуатирующей организацией АО «Калужский турбинный завод». При этом на четыре трубопровода использовались одинаковые инструкции, не соответствующие требованиям пункта 27 TP ТС 032/2013 и не соответствующие конструкции каждого трубопровода в отдельности.

Наименование трубопроводов пара указаны в инструкциях, обосновании безопасности 37 ГИП-14-00-01 ОБ и декларациях не соответствуют друг другу

4. Места нанесения маркировки, предусмотренной пунктом 29 TP ТС 032/2013, не определены проектной организацией и не указаны в руководстве по эксплуатации трубопроводов пара:

от задвижки 2D1LBF31AA001 РОУ 40/8 к боксу №1 (декларация о соответствии №RU Д- RU.ПУ02.А.00312/19);

-от задвижки 2D1LBF31AA001 РОУ 40/8 к боксу №2 (декларация о соответствии №RU Д-RU. ПУ 02.a.00311/19);

-от задвижки 2D1LBF31AA001 РОУ 40/8 к боксу №3 (декларация о соответствии №RU Д-RU. ПУ 02.A.00310/19);

-от задвижки 2D1LBF31AA001 до задвижек РОУ боксов 1,2,3 и задвижек стендов РП-18 и ХМ-5 (декларация о соответствии №RU Д-RU. ПУ 02.a00185/18).

5. Технические характеристики трубопроводов пара:

от задвижки 2D1LBF31AA001 РОУ 40/8 к боксу №1 (декларация о соответствии №RU Д- RU.ПУ02.А.00312/19);

-от задвижки 2D1LBF31AA001 РОУ 40/8 к боксу №2 (декларация о соответствии №RU Д-RU. ПУ 02.a.00311/19);

-от задвижки 2D1LBF31AA001 РОУ 40/8 к боксу №3 (декларация о соответствии №RU Д-RU. ПУ 02.A.00310/19);

-от задвижки 2D1LBF31AA001 до задвижек РОУ боксов 1,2,3 и задвижек стендов РП-18 и ХМ-5 (декларация о соответствии №RU Д-RU. ПУ 02.a00185/18), указанные в обосновании безопасности, в протоколах сертификационных испытаний АНО ЦЭС «Техкранэнерго» от 14.11.2018 №ЦЭС-2018/197; от 22.01.2019 №ЦЭС-2019/007, №ЦЭС-2019/008, №ЦЭС-2019/009, в расчете на прочность согласно 37 ГИП-14-1-ТМ2.РР4 и в документации 37 ГИП-14-1-ТМ2.TP 133, имеют разные численные значения.

Например: в качестве исходных данных при расчете на прочность трубопровода пара от РОУ к боксам №1,2, 3 принят срок службы трубопровода 23 года, а в декларациях, разделе 3 обоснования безопасности 37 ГИП-14-00-01 ОБ и листе 2.1 37 ГИП-14-1-ТМ2.ТР133 указан сроку службы 30 лет; типоразмер элементов трубопровода, указанный разделе 1 (лист 4) обоснования безопасности 37 ГИП-14-00-01 ОБ не соответствует 37 ГИП-14-1-ТМ2.ТР133.

6. ОАО ТКЗ «Красный котельщик» в качестве доказательных материалов при декларировании использовал протоколы испытаний испытательной лабораторией АНО ЦЭС «Техкранэнерго» (протоколы от 14.11.2018 №ЦЭС-2018/197; от 22.01.2019 №ЦЭС 2019/007, №ЦЭС-2019/008, №ЦЭС-2019/009) при отсутствии в них значений показателей, подтверждающих соответствие заявленного оборудования всем распространяющимся на него требованиям TP ТС 032/2013, а именно: испытательной лабораторией АНО ЦЭС «Техкранэнерго» не проведена проверка соответствия трубопроводов пара всем требованиям TP ТС 032/2013 указанным в приложении 2 и распространяющимся на данную продукцию.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 23-022/19 от 25.03.2019 (л.д. 23-38, том 1).

На основании изложенного, административным органом сделан вывод о нарушении обществом требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее - ТР ТС 032/2013), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 N 41.

02.04.2019 по факту выявленных нарушений Ростехнадзором в отношении акционерного общества «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» в присутствии представителя общества по доверенности ФИО5 составлен протокол № 23-09/0109-19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

С целью установления на таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований безопасности к оборудованию, работающему под избыточным давлением, впервые выпускаемому в обращение и предназначенному для применения на таможенной территории Таможенного союза (далее - оборудование), обеспечивающих свободное перемещение оборудования, решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 N 41 принят технический регламент Таможенного союза ТР ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением".

Технический регламент устанавливает требования безопасности к оборудованию при разработке (проектировании), производстве (изготовлении), а также требования к маркировке оборудования в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пункт 1 статьи 1 ТР ТС 032/2013).

В соответствии с п. 15 ТР ТС 032/2013 оборудование должно быть безопасным в течение всего срока службы при выполнении потребителем мер по обеспечению его безопасности, установленных в технической документации.

В силу п. 16 ТР ТС 032/2013 техническая документация, прилагаемая к оборудованию, включает в себя:

а) паспорт оборудования;

б) копию обоснования безопасности;

в) чертеж общего вида;

г) паспорта предохранительных устройств (при их наличии в соответствии с проектной документацией);

д) расчет пропускной способности предохранительных устройств (при их наличии в соответствии с проектной документацией);

е) расчет на прочность оборудования;

ж) руководство (инструкция) по эксплуатации;

з) чертежи, схемы, расчеты и другая документация в соответствии с договором поставки (контракта).

Согласно п. 17 ТР ТС 032/2013 паспорт оборудования является основным документом для идентификации оборудования.

Наличие паспорта оборудования обязательно для обращения оборудования на таможенной территории Таможенного союза на всех стадиях жизненного цикла оборудования.

Паспорт оборудования оформляется изготовителем.

На паспорте оборудования проставляется печать изготовителя и указывается дата его оформления.

Изготовитель оборудования должен обеспечивать оборудование руководством (инструкцией) по эксплуатации. Руководство (инструкция) по эксплуатации готовится на этапе разработки (проектирования) оборудования (п. 26 ТР ТС 032/2013).

В соответствии с п. 27 ТР ТС 032/2013 руководство (инструкция) по эксплуатации включает в себя:

а) сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) оборудования;

б) указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке, техническому обслуживанию и ремонту оборудования;

в) указания по использованию оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуатации оборудования (включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, все виды ремонта, периодическое диагностирование, испытания, транспортирование, упаковку, консервацию и условия хранения);

г) назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей.

По истечении назначенных показателей (назначенного срока хранения, назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса), указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации, прекращается эксплуатация оборудования и принимается решение о направлении его в ремонт, или об утилизации, или о проверке и об установлении новых назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы);

д) перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии;

е) действия персонала в случае инцидента, критического отказа или аварии;

ж) критерии предельных состояний;

з) указания по выводу из эксплуатации и утилизации;

и) сведения о квалификации обслуживающего персонала;

к) наименование, местонахождение и контактную информацию изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера.

Согласно п. 33 ТР ТС 032/2013 техническая документация на оборудование хранится у изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) в течение расчетного срока службы со дня снятия с производства этого оборудования или прекращения его производства.

В силу п. 45 ТР ТС 032/2013 при проведении подтверждения соответствия заявитель формирует комплект документов на оборудование, который включает в себя:

а) обоснование безопасности;

б) паспорт оборудования;

в) руководство (инструкцию) по эксплуатации;

г) проектную документацию;

д) результаты прочностных расчетов и расчетов пропускной способности предохранительных устройств (при их наличии в соответствии с проектом);

е) технологические регламенты и сведения о технологическом процессе (данные о применяемых материалах, полуфабрикатах, комплектующих, сварочных материалах, о способах и параметрах режимов сварки и термической обработке, методах и результатах неразрушающего контроля);

ж) сведения о проведенных испытаниях (измерениях);

з) протоколы испытаний оборудования, проведенных изготовителем, уполномоченным изготовителем лицом и (или) аккредитованной испытательной лабораторией;

и) документ о подтверждении характеристик материалов и комплектующих изделий (при наличии);

к) сертификаты соответствия, декларации о соответствии или протоколы испытаний в отношении материалов, комплектующих изделий (при наличии);

л) перечень стандартов, указанных в разделе V настоящего технического регламента, которые были применены при изготовлении (производстве) оборудования (в случае их применения изготовителем);

м) документы, подтверждающие квалификацию специалистов и персонала изготовителя;

н) иные документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие оборудования требованиям настоящего технического регламента (при наличии).

Из материалов дела следует, что открытое акционерное общество «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик», не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, что является нарушением требований ТР ТС 032/2013.

Материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 02.04.2019 № 23-09/0109-19 доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, квалификацию деяния по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, следовательно, заявленное требование Управления подлежит удовлетворению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить обществу минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в размере 100 000 рублей.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/сч.<***>)

Счет № 401 018 103 034900 10007

Банк получателя Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001

ИНН <***>

КПП 230901001

КБК 498116 01000 01 6000140

ОКТМО 60701000


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь открытое акционерное общество «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.09.2002, юридический адрес: 347928, <...>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко