Постановление от 17 января 2023 г. по делу № А40-51198/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-51198/22-93-393
город Москва
17 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Кузнецов В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО «Южморрыбфлот»: ФИО1 (дов. № ЮЗ-Д21000155 от 30.12.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: ФИО2 (дов. № ФС-СД-4/34976 от 26.12.2022 г.);

рассмотрев 12 января 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО «Южморрыбфлот»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28 июня 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2022 г.,

по делу № А40-51198/22-93-393

по заявлению акционерного общества «Южморрыбфлот»

к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Главное таможенное управление Китайской Народной Республики (далее – ГТУ КНР) письмом от 09 февраля 2022 г. № 48 проинформировало Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор) о выявлении образцов с положительными результатами на нуклеиновую кислоту COVID-19 с внешней упаковки 1 партии тихоокеанской трески, экспортируемой в Китай российским перерабатывающим судном «Капитан Ефремов» и временной приостановке в соответствии с Указом № 103 (2020) Главного таможенного управления «Оповещение о применении чрезвычайных превентивных мер для иностранных компаний, на замороженных продуктах обнаружена новая нуклеиновая кислота COVID-19» начиная с 10 февраля 2022 г. прием импортных деклараций на продукцию с вышеуказанного судна с регистрационным номером CP-155 на одну неделю.

Информация о временных ограничениях была размещена Россельхознадзором в информационной системе «Цербер» (далее – ИС «Цербер»).

Письмом от 10 февраля 2022 г. № ФС-КС-7/3422 Россельхознадзор уведомил территориальные органы Управления Россельхознадзора, Федерального государственное бюджетное учреждение «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры» (далее - ФГБУ «НЦБРП»), Федеральную таможенную службу о выявлении несоответствия требованиям КНР продукции, произведенной на судне «Капитан Ефремов» СН-155 и приостановке экспорта сроком на неделю.

10 февраля 2022 г. акционерное общество «Южморрыбфлот» (далее – АО «Южморрыбфлот», общество, заявитель) обратилось в Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - Управление) с заявками на оформлении ветеринарных сертификатов формы 5i - № 33462 (треска б/г мороженая, весом 11 825 кг); № 33445 (треска б/г мороженая, весом 47 400 кг); № 33450 (камбала н/р мороженая весом 21 640 кг); № 33448 (камбала н/р мороженая весом 7 280 кг); № 33449 (треска б/г мороженая весом 12 848 кг.).

10 февраля 2022 г. Россельхознадзором вынесено решение № ФС-КС-7/3422 о приостановке экспорта продукции общества в КНР и внесении в ИС «Цербер» ограничений на экспорт в Китай рыбной продукции, произведенной плавзаводом «Капитан Ефремов» (АО «Южморрыбфлот»), в оформлении ветеринарных сертификатов формы 5i по вышеуказанным заявкам обществу было отказано по причине наличия поступившей из ГТУ КНР информации от 09 февраля 2022 г.

Считая свои права нарушенными, АО «Южморрыбфлот» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Россельхознадзору о признании незаконным решения от 10 февраля 2022 г. № ФС-КС-7/3422 о внесении в ИС «Цербер» ограничений на экспорт в Китай рыбной продукции, произведенной плавзаводом «Капитан Ефремов» (АО «Южморрыбфлот»).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 июля 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2022 г., в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе АО «Южморрыбфлот» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на необоснованное внесение в ИС «Цербер» информации об ограничении экспорта в КНР рыбной продукции ПЗ «Капитан Ефремов».

В отзыве на кассационную жалобу Россельхознадзор просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель АО «Южморрыбфлот» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Россельхознадзора против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 утверждено Положение о Россельхознадзоре (далее – Положение), согласно которому на Россельхознадзор возложены функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1).

Согласно пункту 5.1 Положения к числу полномочий Россельхознадзора относятся, в том числе федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции (подпункт 5.1.1.) и государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции (подпункт 5.1.6.).

В соответствии с подпунктом 5.2.4 пункта 5.2 Положения Россельхознадзор выдает разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных (далее - поднадзорные грузы).

Из пункта 5.2 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317, следует, что экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.

Согласно статье 3 Китайско-Российского Меморандума от 02 декабря 2009 г. «О сотрудничестве по вопросам экспорта-импорта продукции водного промысла между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Главным государственным управлением Китайской Народной Республики по надзору, инспекции качества и карантину (AQSIQ)», стороны гарантируют, что продукция водного промысла, экспортируемая из государства одной стороны в государство другой стороны, соответствует ветеринарно-санитарным требованиями и нормам страны-импортера.

Пунктом 5.7 Китайско-Российского Меморандума от 02 декабря 2009 г. установлено, что при обнаружении в импортируемой продукции водного промысла несоответствий ветеринарно-санитарным требованиям, страна-импортер может приостановить ввоз продукции водного промысла с соответствующих предприятий до устранения всех несоответствий.

Страна - экспортер обязана провести проверку и информировать сторону-импортера о ее результатах. Власти Китая настаивают на возможности заражения человека новой коронавирусной инфекцией COVID-19 через продукцию холодовой цепи и ее упаковку, контаминированную коронавирусом COVID-19. Такая продукция считается властями КНР небезопасной.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку обжалуемое решение о временной приостановке экспорта продукции общества в КНР принято на основании Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер, положений Китайско-Российского Меморандума от 02 декабря 2009 г. «О сотрудничестве по вопросам экспорта-импорта продукции водного промысла между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Главным государственным управлением Китайской Народной Республики по надзору, инспекции качества и карантину (AQSIQ)».

При этом судами установлено, что информацией от 11 сентября 2020 г. китайская сторона сообщила о приказе № 103 (2020) ГТУ КНР «О применении чрезвычайных превентивных мер для иностранных компаний и обнаружении на замороженных продуктах новой нуклеиновой кислоты Covid-19.

Согласно приказу, если замороженные продукты одного и того же производителя, экспортируемые в Китай, или их упаковка окажутся положительными на нуклеиновую кислоту Covid-19 в первый и второй раз, таможня приостанавливает прием деклараций на импорт продукции компании на одну неделю и автоматически возобновляет ее после истечения данного срока. Если же тест на нуклеиновую кислоту одного и того же производителя окажется положительным 3 и более раз, таможня приостанавливает прием импортных деклараций на продукцию компании на 4 недели и автоматически возобновляет его после истечения данного срока.

Статьей 35 Мер по обеспечению безопасности импортируемых и экспортируемых пищевых продуктов, утвержденных приказом ГТУ КНР от 14 апреля 2021 г. № 249, установлено, что ГТУ КНР может на основе результатов оценки рисков принять необходимые меры контроля, а именно приостановление или запрет импорта соответствующих пищевых продуктов в случае, если соответствующие пищевые продукты несут серьезные потенциальные угрозы безопасности.

Основанием для отказа в оформлении ВСД является наличие ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара (пункт 39 приказа Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»).

Таким образом, при осуществлении сертификации продукции в Китай Россельхознадзор обязан принимать во внимание официальные уведомления компетентного органа Китая о принятых и необходимых к принятию мерах в отношении российских предприятий/судов в связи с выявлением на упаковке или продукции генетического материала коронавируса COVID-19.

Письмом от 31 августа 2021 г. № 02/17573-2021-23 Роспотребнадзор предписывает, что в случае обнаружения вируса SARS-CoV-2 на упаковке или на поверхности пищевой продукции, такую продукцию изымать из обращения в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 г. № 1612 «Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами».

Россельхознадзор письмами от 25 сентября 2020 г. № ФС-КС-7/26783 и от 22 июля 2021 г. № ФС-АК-7/20784 информировал Ассоциации и Союзы российских производителей подконтрольной государственной ветеринарной службе продукции из водных биологических ресурсов о выявлении возбудителя Covid-19 на упаковке экспортированной российской продукции и просил принять во внимание необходимость при осуществлении поставок продукции в КНР гарантировать недопущение наличия возбудителя коронавируса Covid-19 в продукции и на ее упаковке.

Однако с 24 марта 2021 г. в связи с выявлением несоответствия требованиям КНР был приостановлен экспорт в Китай продукции предприятий АО «Южморрыбфлот» № СН-702, ООО «Камчатморепродукт» № СН-603, ООО ПК «Южно-Курильский рыбокомбинат» (письмо Россельхознадзора от 24 марта 2021 г. № ФС-АК-7/8023).

Письмом от 09 февраля 2022 г. № 48 Главное таможенное управление КНР сообщило о выявлении генетического материала вируса COVID-19 на упаковке рыбопродукции, выработанной ПЗ «Капитан Ефремов» АО «Южморрыбфлот и введении ограничений в отношении этого предприятия сроком на 1 неделю.

Этим же письмом китайская сторона просила провести расследование причин возникновения проблем на указанном перерабатывающем судне, принять целенаправленные корректирующие меры, а также осуществлять производство, предотвращать контаминацию вирусом COVID-19, обеспечивать безопасность, качество и санитарное состояние продукции водного промысла, экспортируемой в Китай, в соответствии с документом «COVID-19: Руководство по предупреждению передачи COVID-19 на пищевых предприятиях (обновленная версия)», опубликованном Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО).

Несмотря на неоднократные запросы со стороны (ФГБУ «НЦБРП»), АО «Южморрыбфлот не представил результаты расследования выявления COVID-19 на указанном судне (письма ФГБУ «НЦБРП» от 14 и 17 февраля 2022 г.).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2016 г. № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» приказом Россельхознадзора от 30 января 2018 г. № 53 «Об утверждении Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» утверждены Методические указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии».

«Цербер» является одним из компонентов информационной системы и предназначен для осуществления контроля и ведения учета юридически значимых действий в области ветеринарного надзора путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах, и формирования соответствующих документов для поддержания базы данных об объектах ветеринарного надзора, где осуществляется производство (содержание), и оборот подконтрольных товаров.

Пунктом 8.7 раздела VIII Методических указаний установлено, что при добавлении сведений о стране, куда аттестовано предприятие, предоставляются следующая информация: страна, статус, номер акта, дата акта, файл. Россельхознадзор обязан оперативно вносить в информационную систему «Цербер» информацию, указанную в частности в п. 8.7 раздела VIII Методических указаний.

В связи с получением от ГТУ КНР информации о приостановке декларирования продукции Россельхознадзор проинформировал свои территориальные управления о приостановке экспорта в Китай рыбопродукции, выработанной судном «Капитан Ефремов», и изменил статус субъекта в Реестре экспортеров ИС «Цербер» на «Временные ограничения».

Получив от ГТУ КНР протоколы испытаний (лабораторные хроматограммы) с положительными результатами на нуклеиновую кислоту COVID-19 партии продукции водного промысла, выработанной судном «Капитан «Ефремов», Россельхознадзор телефонограммой от 03 февраля 2021 г. № 7-3/89 просил Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр охраны жизни животных» (далее - ФГБУ «ВНИИЗЖ») и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» (далее - ФГБУ «ВГНКИ») сообщить консолидированное мнение по вопросам, связанным с результатами, представленными ГТУ КНР.

ФГБУ «ВНИИЗЖ» сообщило, что вероятность распространения через фомиты не отвергает ни ВОЗ, ни Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных наций (ФАО) и учитывается в рекомендованных политиках управления риском на пищевых производствах.

На основании изложенного суды пришли к выводу о том, что Россельхознадзором правомерно было принято решение о временной приостановке экспорта продукции общества в КНР.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованными выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28 июня 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2022 г. по делу № А40-51198/22-93-393 оставить без изменения, кассационную жалобу АО «Южморрыбфлот» – без удовлетворения.


Председательствующий-судьяЕ.ФИО3

СудьиВ.В.Кузнецов

Е.Е.Шевченко