Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А59-4885/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4885/2017
28 ноября 2017 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2017. Полный текст решения изготовлен 28.11.2017.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Се Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Сахалинской области) о привлечении акционерного общества «Эликсир» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 11.08.2017 № 2, ФИО2 по доверенности от 12.07.2017 № 3, ФИО3 по доверенности от 11.01.2017 № 5,

от общества с ограниченной ответственностью «Эликсир» – генерального директора ФИО4,



У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Сахалинской области) (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Эликсир» (далее – общество, АО «Эликсир») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения АО «Эликсир» требований законодательства о лицензировании при осуществлении фармацевтической деятельности, выявлен факт осуществления такой деятельности по адресу, не указанному в лицензии. По факту нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Эликсир» к административной ответственности.

В судебном заседании представитель административного органа требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Общество в представленном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, факт нахождения аптечного пункта по адресу: 693013, <...> на 1-м этаже не отрицало. Пояснило, что по указанному адресу осуществлялась продажа только очковой оптики и предметов санитарии, препараты медицинского назначения не реализовывались. Переезд аптеки явился вынужденной мерой в связи с признанием здания по адресу: 693023 <...>, в котором находилась аптека, аварийным и подлежащим сносу. Общество предприняло меры для изменения адреса осуществления деятельности в лицензии – получены положительные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области – между тем здание, в котором в настоящее время находится аптека учтено как объект незавершенного строительства, в этой связи заявление о переоформлении лицензии отозвано до получения соответствующего документа собственником.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 23.11.2017 до 12 час. 00 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлялись в судебном заседании, а также в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮП АО «Эликсир» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.04.1996 Администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером 733, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о юридическом лице внесены 16.12.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>.

АО «Эликсир» выдана бессрочная лицензия от 31.08.2016 № ЛО-65-02-000363 на осуществление фармацевтической деятельности.

В приложении №№ 1-5 к лицензии указаны адреса мест осуществления фармацевтической деятельности: 693010, <...>; 693021, <...>, <...><...>; 693021, <...>.

В силу ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее –Закон № 99-ФЗ) изменение адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности не требует оформления новой лицензии, а реализуется посредством переоформления ранее выданной лицензии.

В этой связи общество подало в Министерство здравоохранения Сахалинской области заявление о переоформления ранее выданной лицензии, в котором указало о прекращении деятельности по адресу: 693023, <...>, а также об изменении адреса места осуществления лицензируемого вида на 693013, <...> на 1-м этаже (аптечный пункт), приложив необходимые документы.

Подача заявления послужило основанием для вынесения Министерством здравоохранения Сахалинской области распоряжения о проверке полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленном заявлении и прилагаемых документах общества, по результатам которой информация об осуществлении АО «Эликсир» фармацевтической деятельности по адресу, не указанному в лицензии, письмом от 07.09.2017 № 3.13-5935/17 направлена в Территориальный орган Росздравнадзора по Сахалинской области для принятия мер реагирования к обществу.

В период с 15.09.2017 по 29.09.2017 на основании информации Министерства здравоохранения Сахалинской области от 07.09.2017 № 3.13-5935/17 в отношении АО «Эликсир» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, по адресу: 693013, <...> на 1-м этаже (аптечный пункт).

В результате проверки административным органом выявлен факт осуществления лицензируемого вида деятельности (фармацевтическая деятельности) по адресу: 693013, <...> на 1-м этаже, не указанному в лицензии от 31.08.2016 № ЛО-65-02-000363, о чем составлен акт от 29.09.2017 № 103/17.

В связи с выявленными нарушениями 04.10.2017 уполномоченным должностным лицом административного органа с участием директора общества ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Эликсир» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С выводом о том, что приведенные действия АО «Эликсир» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, суд не может согласиться по следующим основаниям.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что обществу Министерством здравоохранения Сахалинской области выдана лицензия от 31.08.2016 № ЛО-65-02-000363 на осуществление фармацевтической деятельности, в которой местом осуществления лицензируемого вида деятельности указаны соответствующие адреса. Однако фактически лицензируемый вид деятельности осуществлялся обществом по адресу: <...> на 1-м этаже, что подтверждается, материалами дела и не оспаривается АО «Эликсир».

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена.

Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном ст. 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 названной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 вышеназванной статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (ч. 2 ст. 18 Закона № 99-ФЗ).

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2014 по делу № 310-АД14-54 приведена правовая позиция, согласно которой право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу, переоформившему лицензию при изменении юридического адреса (места нахождения), иное является нарушением условий деятельности, предусмотренной лицензией.

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Согласно п. 17 названного постановления при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Таким образом, АО «Эликсир» осуществляло деятельность с нарушением условий лицензии.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, соответственно, общество не могло быть привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Переквалификация действий АО «Эликсир» согласуется с положениями п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Принимая во внимание обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ (правонарушение совершено впервые, тяжелое материальное положение, принятие мер по переоформлению лицензии, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям), суд полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания.



Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Эликсир», зарегистрированное в качестве юридического лица 30.04.1996 Администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером 733, о чем 16.12.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Сахалинской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья А.И. Белоусов