Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А72-8672/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8672/2022
г. Ульяновск
18 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2022 г., решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2022 г.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Котельникова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сенгилей Ульяновской области,

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Регионснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

о взыскании 30 000 руб. – неустойки по муниципальному контракту №0168500000621004258 от 23.11.2021,


в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru,



У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» (далее – Администрация) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ООО «Торговая компания «Регионснаб» о взыскании неустойки по муниципальному контракту №0168500000621004258 от 23.11.2021 в размере 30 000 руб.

Определением от 21.06.2022 суд принял данное исковое заявление и возбудил производство по делу в порядке упрощенного производства, в связи с чем сторонам был установлен срок для представления дополнительных документов и пояснений.

12.07.2022 в суд от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает, что неисполнение условий муниципального контракта произошло вследствие независящих от ответчика обстоятельств, препятствующих началу и дальнейшему выполнению работ по контракту.

Дело рассматривалось на основании пункта 5 статьи 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не нашел оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, и 12.08.2022 вынес решение в виде резолютивной части, которым исковые требования муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Регионснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск о взыскании неустойки по муниципальному контракту №0168500000621004258 от 23.11.2021 в размере 30 000 руб. оставил без удовлетворения.

17.08.2022 в суд через сервис электронной подачи документов «МойАрбитр» от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения суда по настоящему делу.

В порядке ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение, которое изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В связи с чем, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.


Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (п. 1). Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (п. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

По делу установлено, что 23.11.2021 на основании результатов электронного аукциона, проведенного в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, между муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» (Заказчик) и ООО «Торговая компания Регионснаб» (Подрядчик) был заключен был заключен муниципальный контракт № 0168500000621004258, по которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по благоустройству придомовых территорий жилых домов по адресу ул. Лесная д. 20,22 п. Цемзавод.

Сроки выполнения работ: в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с 15 апреля 2022 года (п. 1.4 контракта).

Пунктом 2.1 договора установлено, что цена контракта определена по результатам аукциона и составляет 1 748 046 руб.

Пунктами 7.1 и 7.2 контракта установлено, что заказчик и поставщик (подрядчик, исполнитель) несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в соответствии с законодательством российской федерации и условиями контракта. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей (пункт 7.3.2 контракта).


Истец указывает, что в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ в установленный контрактом срок, заказчиком было принято решение о расторжении контракта в одностороннем внесудебном порядке, а также о начислении неустойки в размере 30 000 руб.

Ответчик в своем отзыве указывает общество не имело возможности приступить к выполнению работ по контракту по не зависящим от него обстоятельствам (рост цен на сырье и материалы – асфальтобетонная смесь, щебень, песок).

В обоснование своих доводов ответчик представил в материалы дела решение комиссии Ульяновской УФАС России по делу №РНП-73-60 от 23.05.2022, согласно которому комиссия пришла к выводу, что нарушение условий муниципального контракта №0168500000621004258 со стороны ООО «ТК Регионснаб» произошло по независящим от него обстоятельствам – существенным увеличением цен на материалы, и отказала во включении ООО «ТК Регионснаб» во включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о списании начисленного штрафа по следующим основаниям.


В статье 401 ГК РФ указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

В силу п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Факт нарушения ООО «Торговая компания Регионснаб» условий муниципального контракта №0168500000621004258 от 23.11.2021 установлен материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В связи с чем по условиям контракта истец мог начислить ответчику штраф за нарушение условий данного контракта.


Вместе с тем в пункте 42.1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ указано, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020, 2021 и 2022 годах обязательств, предусмотренных контрактом, которые устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Контракт №0168500000621004258 от 23.11.2021 подпадает под действие вышеуказанных Правил № 783.

В пункте 2 данных Правил указано, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Согласно пункту 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Начисленный истцом ответчику штраф не превышает 5 процентов цены муниципального контракта.

По смыслу приведенного нормативно-правового регулирования списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика и носит императивный характер.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Суд считает, что в данном случае имеются основания для списания штрафа согласно вышеприведенных норм закона. Основанием для принятия решения о списании неустойки (штрафа) в рассматриваемом случае является пункты 2«в», 2 «г», 3«а» Правил №783.


На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о списании штрафа, в связи с чем отказывает Администрации в удовлетворении исковых требований.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Регионснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании неустойки в размере 30 000 руб. – отказать в полном объёме.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Котельников А.Г.