Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А56-38826/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38826/2019
01 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Муниципального предприятия «Всеволожское предприятие электрических сетей»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2019 по делу об административном правонарушении №047/4/9.21-22/2019

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 05.06.2019

установил:

Муниципальное предприятие «Всеволожское предприятие электрических сетей» (далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС по ЛО, Управление) от 26.03.2019 по делу об административном правонарушении №047/4/9.21-22/2019.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующим в деле, доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в адрес Управления поступило заявление гр. ФИО4 (вх. №709 от 29.01.2019) с жалобой на нарушение со стороны Предприятия Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения).

Предприятием была зарегистрирована заявка ФИО4 от 18.12.2018 №18/3-707 на технологическое присоединение к электрическим сетям впервые вводимого в эксплуатацию энергопринимающего устройства, находящегося на земельном участке для ведения садоводства по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-он, г.п. Рахья, СНТ «Торфяник» 3-я линия, участок №181, кад. №47:07:0973006:11 с максимальной мощностью 15 кВт по III категории надежности электроснабжения на уровне напряжения 0,4 кВ.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения Предприятие должно было направить проект договора и технические условия в адрес ФИО4 в срок до 02.01.2019.

Между тем проект договора был выдан Предприятием только 05.02.2019, т.е. с нарушением установленного законом срока.

В связи с указанными обстоятельствами, Управлением был составлен протокол от 12.03.2019 по делу №047/04/9.21-22/2019 об административном правонарушении и вынесено постановление от 26.03.2019 по делу об административном правонарушении №047/4/9.21-22/2019, которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор),

В соответствии с пунктом 15 Правил технического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 6 Правил технического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 16.3 Правил технического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

В соответствии с пунктом 8(5) Правил технического присоединения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Как следует из материалов дела, в целях согласования технологического присоединения объекта подлежащего электроснабжению Предприятие обратилось в СНТ «Торфяник» с письменными просьбами согласовать строительство новых объектов электросетевого хозяйства для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям Предприятия, энергопринимающих устройств земельных участков для ведения садоводства вышеуказанных категорий заявителей от существующих объектов электросетевого хозяйства Предприятия на уровне напряжения 10/0,4 кВ непосредственно по территории СНТ «Торфяник», представив землеотводы под строительство таких объектов электросетевого хозяйства как ТП-10/0,4 кВ и ЛЭП-10 кВ и разрешив частичную совместную подвеску ВЛ-0,4 кВ по существующим опорам ЛЭП в СНТ «Торфяник», а также рассмотреть вопрос об увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств, принадлежащих СНТ «Торфяник», в необходимом размере в точке присоединения - на линейной опоре №28 ВЛ-10 кВ ф.№1 РТП -325 на зажимах присоединения ответвительной ВЛЗ-10 кВ в сторону ТП-20, ТП-36 согласно Акта б/н от 11.06.2014 разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Предприятием и СНТ «Торфяник», для чего рекомендовали подать соответствующую заявку на осуществление технологического присоединения этих энергопринимающих устройств в сетевую организацию МП «ВПЭС» указанным некоммерческим объединением либо его представителем.

Между тем СНТ «Торфяник» продолжительное время не согласовывало строительство новых объектов электросетевого хозяйства для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям Предприятия. Аналогичные обстоятельства в отношении иных заявителей подтверждаются письмами СНТ «Торфяник» от 14.05.2018 №15/П-364 и от 06.07.2018 №10.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что Предприятие со своей стороны предпринимало все необходимые меры для заключения договора об осуществлении технологического присоединения и исполнения обязательств по договору.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что заинтересованным лицом не доказано событие вмененного Предприятию административного правонарушения, вина заявителя в его совершении, и, как следствие, не доказано наличие состава административного правонарушения.

Как установлено в части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 27.03.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-22/2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.