Постановление от 9 июня 2021 г. по делу № А51-19950/2020

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-19950/2020
г. Владивосток
09 июня 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,

апелляционное производство № 05АП-2965/2021

на решение от 23.03.2021

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-19950/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения № 263 от 09.10.2020 и об освобождении от ответственности за несвоевременную регистрацию в качестве 2 А51-19950/2020 работодателя в связи с действиями в условиях пандемии,

при участии:

от Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО3 по доверенности № 29 от 17.05.2021, сроком действия до 31.12.2021, служебное удостоверение, диплом (регистрационный номер 15245 от 09.06.2006);

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: ФИО2 (лично), на основании Выписки ИЗ ЕГРЮЛ от 02.06.2021, предъявлен паспорт; представитель ФИО4 (по устному ходатайству главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2), предъявлен паспорт, диплом (регистрационный номер 06-774);

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель, глава КФХ, страхователь) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - учреждение, Фонд) о признании незаконным решения №263 от 09.10.2020 и об освобождении от ответственности за несвоевременную регистрацию в качестве работодателя в связи с действиями в условиях пандемии (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений).

Решением суда от 23.03.2021 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал оспариваемое решение Фонда незаконным в части назначения штрафа в размере, превышающим одну тысячу рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Фонд, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить в части удовлетворенных требований, принять новый судебный акт которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В доводах жалобы указывает на то, что в условиях повышенного риска заражения коронавирусом Covid-2019 штатный режим работы территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации не менялся, был лишь ограничен личный прием граждан, но при этом в здании Фонда были установлены специальные боксы для приема документов страхователей. Таким образом, заявитель мог воспользоваться как сайтом www.gosuslugi.ru, сайтом Фонда, так и указанным боксом для регистрации в качестве страхователя в установленные законом сроки.

Фонд не согласен с учтенными судом первой инстанции смягчающими обстоятельствами, полагает, что данные обстоятельства характеризуют совершение правонарушения с формой вины в виде неосторожности, что никак не может являться смягчающими ответственность обстоятельствами. Также Фонд считает, что снижение штрафа с 10 000 руб. до 1 000 руб. (снижение в 10 раз) не позволяет достигнуть цели назначения наказания, выраженной в предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Фонд считает невозможным применение в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, указанные судом при вынесении решения. Характер рассматриваемого правонарушения не предполагает нанесение ущерба или появление задолженности перед бюджетом, однако учитывая степень тяжести самого нарушения, выраженного в нарушении срока более, чем на 90 дней, а с момента возникновения обязанности по регистрации в качестве страхователя (01.04.2020 г.) до фактического исполнения своих обязанностей (26.08.2020 г.) прошло 147 дней. Отнесение крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к микропредприятиям также не может являться смягчающим ответственность обстоятельством. Фонд считает, что обстоятельства, смягчающие ответственность главы КФХ ФИО2 в настоящем деле отсутствуют.

Кроме того, Фонд считает, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований при снижении размера назначенного наказания, поскольку такие требования не заявлялись. По мнению заявителя жалобы, суд имел возможность по собственной инициативе уменьшить размер назначенного Фондом штрафа лишь путем признания незаконным решения № 263 в части назначения суммы штрафа.

Представитель Фонда в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Глава КФХ ФИО2, с жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела судом установлено, что 25.08.2020 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 через портал государственных и муниципальных услуг, обратился в Филиал №2 Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о регистрации в качестве страхователя физического лица.

26.08.2020 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 был зарегистрирован в качестве страхователя в Филиале № 2 Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

26.08.2020 Фондом в отношении страхователя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 была проведена камеральная проверка за период с 01.04.2020 по 26.08.2020.

За проверяемый период Фондом установлено, что 01.04.2020 заявитель заключил трудовой договор с работником, а документы на регистрацию в качестве страхователя направил в Фонд 26.08.2020.

По результатам проведенной проверки Государственным Учреждением - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации составлен акт от 26.08.2020 №263.

В связи с нарушением сроков регистрации, Фондом принято решение №263 от 09.10.2020 о привлечении страхователя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, нарушение срока регистрации более чем на 90 календарных дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей в соответствии с пунктом 2 статьи 26.28 Закона №125-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Предприниматель в соответствии со статьями 3 и 6 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ) является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пп. 3 пункта 1 статьи 6, пп. 1 пункта 2 статьи 17 Закона №125-ФЗ физическое лицо, заключившее трудовой договор с работником, обязано зарегистрироваться в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.

Физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страхователем по соответствующему виду страхования (абз. 7 статьи 3 Закона №125-ФЗ).

Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц утвержден Приказом Минтруда России от 29.04.2016 №202н.

Нарушение 30-дневного срока регистрации в качестве страхователя влечет взыскание штрафа в размере 5 000 руб., а если срок нарушен более чем на 90 календарных дней - то в размере 10 000 руб. (статья 26.28 Закона №125-ФЗ).

Судом установлено, что 01.04.2020 заявитель заключил трудовой договор с работником, вместе с тем, документы на регистрацию в качестве страхователя направил в Фонд только 26.08.2020, то есть с нарушением требований части 3 пункта 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ.

Отклоняя доводы заявителя о невозможности своевременной регистрации, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Так, Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239, от 28.04.2020 №294 установлены нерабочие дни с 30 марта по 30 апреля, с 6 по 8 мая 2020 года с сохранением за работниками заработной платы. Вместе с тем, на ряд организаций действие Указов не распространяется, а именно:

а) непрерывно действующих организаций;

б) медицинских и аптечных организаций:

в) организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости;

г) организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;

д) организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Из материалов дела следует, что основным видом экономической деятельности страхователя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 является «Разведение сельскохозяйственной птицы» (код по ОКВЭД 01.47). Таким образом, указанный вид деятельности страхователя подпадает под действие запретов и ограничений, установленных Указами от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239, от 28.04.2020 №294 на период с 30.03.2020 по 08.05.2020.

В связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 страхователь временно приостановил деятельность, что подтверждается копией приказа №1-о от 01.04.2020.

Запреты и ограничения, установленные Указами от 25.03.2020 №206. от 02.04.2020 №239, от 28.04.2020 №294 прекратили свое действие с 09.05.2020 (с 09.05.2020 по 11.05.2020 - выходные дни).

Таким образом, начиная с 12.05.2020 по 10.06.2020 включительно, страхователь обязан был представить в Фонд по месту жительства заявление о регистрации в качестве страхователя.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 №21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019)» (далее Постановление №21-пг) на территории Приморского края установлен режим повышенной готовности с временным приостановлением ряда мероприятий и услуг, который действует до настоящего времени. При этом деятельность по коду ОКВЭД 01.47- «Разведение сельскохозяйственной птицы» - не была приостановлена в соответствии с указанным Постановлением.

В соответствии с частью 6 пункта 6 Постановления №21-пг руководителям организаций (индивидуальным предпринимателям), деятельность которых на территории Приморского края не приостановлена в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края предписано активизировать внедрение дистанционных способов осуществления работниками трудовых функций.

На основании подпунктов 9, 11. 12, 13 Приложения №1, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.04.2016 №202н. подпунктов 16, 17, 40 Административного регламента ФСС РФ, утвержденного Приказом ФСС РФ от 22.04.2019 №215 заявление о регистрации и прилагаемые к нему копии документов подаются одним из следующих способов:

- в письменной форме (на бумажном носителе) - лично или по почте;

- в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее - ЕПГУ).

Информация о порядке предоставления государственной услуги по регистрации страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, размещается в открытой и доступной форме на официальном сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.fss.ru), в федеральной государственной информационной системе ЕПГУ (www.gosuslugi.ru), официальных сайтах территориальных органов Фонда в сети «Интернет», на информационных стендах, размещаемых в помещениях территориальных органов Фонда, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также предоставляется по телефону, посредством письменных разъяснений, путем электронного информирования, на личном приеме.

В условиях повышенного риска заражения коронавирусом Covid-2019 штатный режим работы территориальных органов Фонд социального страхования Российской Федерации не менялся, был лишь ограничен личный прием граждан, но при этом в здании Фонда были установлены специальные боксы для приема документов страхователей.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что заявитель мог воспользоваться любым из вышеуказанных способов для регистрации в качестве страхователя в установленные законом сроки.

Как установлено судом, заявитель подал заявление в Фонд с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг», что свидетельствует о владении им информацией о различных вариантах подачи заявления.

Таким образом, материалами дела установлен факт нарушения заявителем срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 календарных дней, что влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей (пункт 2 статьи 26.28 КоАП РФ), следовательно, у Фонда имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Не оспаривая наличие события правонарушения и оснований для вынесения рассматриваемого решения, заявитель в то же время просил освободить его от наказания, ссылаясь на действия в условиях пандемии.

Указанный довод был судом отклонен по мотивам, изложенным выше, в то же время суд первой инстанции посчитал возможным снизить размер назначенного административного наказания исходя из следующего.

Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей названного Федерального закона.

При этом, исходя из пункта 4 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований при рассмотрении настоящего заявления.

Так, в качестве смягчающих обстоятельств судом правомерно приняты во внимание: правонарушение допущено впервые; правонарушение совершено заявителем неумышленно; данное нарушение не повлекло негативных последствий для бюджета; заявитель является субъектом малого предпринимательства; наказание несоразмерно совершенному правонарушению.

Вышеуказанные обстоятельства заявителем апелляционной жалобы не оспариваются, доказательств обратного им не представлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, заинтересованным лицом при вынесении оспариваемого решения не установлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости снизить размер наложенного на страхователя штрафа до 1 000 рублей.

Соответствующий размер штрафа, в рассматриваемом случае, соответствует характеру совершенного правонарушения и учитывает наличие смягчающих ответственность страхователя обстоятельств, а также побуждает страхователя в будущем воздержаться от совершения правонарушений.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя жалобы, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.03.2021 по делу №А51-19950/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

А.В. Пяткова

Е.Л. Сидорович