Решение от 6 октября 2017 г. по делу № А32-25182/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-25182/17

«6» октября 2017 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 5 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 6 октября 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление ИП ФИО1, г. Краснодар (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

Третье лицо: УФСБ России по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о признании недействительным решения от 31.03.2017 года № ЭА-414/2017,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представителя,

от ответчика: ФИО3 - представителя ,

от 3-го лица : не явился, считается уведомлённым,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 (далее заявитель, предприниматель) обратился с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление) о признании недействительным решения от 31.03.2017 года № ЭА-414/2017.

Заявитель поддержал требования.

Ответчик требования не признаёт, доводы изложены в отзыве.

3-е лицо не явилость, считается уведомленным в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фелдерации (далее АПК РФ).

В судебном заселдании объявлялся перерыв с 3.10.17 до 05.10.17.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что Управлением Федеральной службы безопасности по Краснодарскому краю проводился электронный аукцион: «Ремонт и ТО СВТ, и заправка картриджей для нужд Управления Федеральной службы безопасности по Краснодарскому краю» (извещение №0318100001017000043).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 900 000,00 руб.

Заявитель подготовил и направил необходимый пакет документов для участия в аукционе. Его заявка была рассмотрена аукционной комиссией, в результате чего предприниматель допущен к аукциону с присвоением № 2 участника аукциона.

Согласно протоколу №0318100001017000043-3 подведения итогов на участие в электронном аукционе от 21.03.17 предпринимателю отказано на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в составе второй части заявки не представлена информация, предусмотренная пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и положениями документации об аукционе (декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктом 7 и подпунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктов 2.5 и 2.5.1 части 2 документации об аукционе).

Предприниматель обратился с жалобой в управление в которой просил: признать действия заказчика неправомерными и необоснованными в отношении заявок по вторым частям; признать результаты протокола недействительными и отменить протокол подведения итогов электронного Аукциона № 0318100001017000043 от 21.03.17; признать ИП ФИО1 Победителем электронного аукциона, а также проверить достоверность сведений о последних ценовых предложениях по данному аукциону.

Решением управления от 31.03.17 по делу № ЭА-414/2017 жалоба предпринимателя частично удовлетворена, ответчик решил:

1. Признать жалобу предпринимателя обоснованной в части необоснованного отклонения по пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе ( участник закупки - юридическое лицо в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 19.28 КоАП РФ).

2. В связи с тем, что указанное обстоятельство на результат рассмотрения заявки не повлияло, предписание не выдавать;

3. Отменить приостановление определения поставщика ( подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта ( извещение № 0318100001017000043 ).

Таким образом, управление посчитало обоснованным действия заказчика по отклонению заявки предпринимателя по пункту 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (не продекларировано соответствие участника аукциона в электронной форме требованиям пункта 7, в части отсутствия судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 УК РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с заявлением.

Предпринимаитель считает, что декларация о соответствии участника аукциона -зебованиям, установленным ппунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе представлена, в ней было продекларировано последовательно соответствие всем пунктам данной статьи, в т.ч. и пункту 7.

Формулировка данной нормы с использованием союза «или» не позволяет однозначно толковать обязанность лица, предоставляющего декларацию сообщать сведения об отсутствии у поименованных в данном пункте лиц, судимости за преступления предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. При такой формулировке закона не указание данных сведений не должно вменяться в вину лицу, участвующему в электронном аукционе, такое изложение нормы закона не может возлагать на участника не предусмотренные законом требования. Оснований для расширительного толкования нормы не имеется.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В аукционной документации на основании части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5)отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8)обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9)отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц -участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

10)участник закупки не является офшорной компанией.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В составе второй части заявки прелдпринимателя не продекларировано соответствие пункту 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, указанному в аукционной документации.

Довод о неопределенности норм пункта 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, выявленный Верховным Судом Российской Федерации в опреелении от 17.02.17 № 301-КГ16-17677 по делу № А29-13143/2015 отклонен судом, поскольку указанная позиция высказана в отношении юридического лица, у которого может быть и руководитель и главный бухгалтер. В рассматриваамом случае участником аукциона являлся предприниматель, что исключает неопределенность в положениях рассомтриваемой нормы.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Участник заявки – предприниматель не является юридическим лицом, таким образом, данное основание для отклонения заявки является необоснованным.

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что данное основание включено в протокол ошибочно.

Жалоба ФИО1 признана обоснованной в части необоснованного отклонения по пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что указанное основание на результат рассмотрения заявки не повлияло, предписание не выдано.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

Судебные расходлы по правилам статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус