Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А55-17755/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 февраля 2021 года

Дело №

А55-17755/2020

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2021 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.

рассмотрев в судебном заседании 09 февраля 2021 года дело по иску, заявлению

Публичного акционерного общества "Салют"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

с участием третьих лиц:

1. общества с ограниченной ответственностью «Аква-Строй»;

2. муниципального предприятия городского округа Самара «Самараводоканал»;

3. общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы»

о признании незаконным отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.06.2017

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021

от третьего лица1 – ФИО3 по доверенности от 02.09.2020

от третьего лица2- не явился

от третьего лица3 – ФИО4 по доверенности от 08.07.2020

установил:

Публичное акционерное общество «Салют» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о признании недействительным отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 10.04.2020 №394715 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Салют» путем повторного рассмотрения заявления от 10.02.2020 №468/062 об обжаловании действий (бездействия) ООО «СКС».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле общество с ограниченной ответственностью «Аква-Строй», муниципальное предприятие городского округа Самара «Самараводоканал», общество с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель Самарского УФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Представитель ООО «Аква-Строй» в судебном заседании поддержал позицию заявителя, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ООО «СКС» возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители МП «Самараводоканал» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, отзыв не представлен.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04 декабря 2021 года до 13 часов 45 минут 09 февраля 2021 года.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, су не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации городского округа Самары от 19.07.2013 № 767 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения, и водоотведения на территории городского округа Самара и установлении зон деятельности» ООО «Самарские коммунальные системы» определена гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории городского округа Самара, зона деятельности в Самарском. Ленинском, Железнодорожном, Октябрьском, Кировском, Промышленном, Советском и в части Куйбышевского и Красноглинском внутригородских районов городского округа Самара.

Письмом от 14.10.19 № 110/327 ПАО «Салют» обратилось к ООО «Самарские коммунальные системы» о заключении договора холодного водоснабжения.

Письмом от 17.12.2019 № 8057 ООО «СКС» отказало ПАО «Салют» в заключении договора холодного водоснабжения, ссылаясь на п. 4 ст. 13 Федерального закона № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», в связи с тем, что подключение объекта ПАО «Салют» к сетям было осуществлено в отсутствие действующих технических условий подключения, действующего договора о подключении, без согласования с ООО «Самарские коммунальные системы» и отсутствия резерва мощности в водоводе Д-500 мм.

ПАО «Салют» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области с заявлением от 10.02.2020 №468/062 на действия (бездействие) общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы», выразившиеся в незаключении публичного договора холодного водоснабжения и в нарушении сроков рассмотрения заявки абонента организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Рассмотрев, вышеназванное заявление, Самарской УФАС России направило в адрес заявителя отказ в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 10.04.2020 №394715.

Полагая, что вышеназванный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Порядок заключения договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров транспортировки воды, договоров транспортировки сточных вод регулируется в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее- Правила холодного водоснабжения).

В соответствие с п.6 Правил холодного водоснабжения, если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.

Из материалов дела следует, что ООО «Аква-Строй» является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и являющейся собственником части сети водоснабжения.

МП г.Самара «Самараводоканал», являлась организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и ресурсоснабжающей организацией.

06.11.2012 между МП г.Самара «Самараводоканал» (исполнитель), ООО «Аква-Строй» (основной абонент) и ПАО «Салют» (заказчик), был заключен договор № Д-05/230/1 от 06.11.2012 о подключении системы водоснабжения объекта ПАО «Салют».

По условиям вышеназванного договора, исполнитель обеспечивает техническую возможность подключения основным абонентом дополнительной нагрузки в точках подключения к системе водоснабжения исполнителя для водоснабжения ОАО «Салют» по адресу: г. Самара, <...>, принадлежащего заказчику, а основной абонент и заказчик обязуются подготовить свои сети в соответствии с условиями настоящего договора.

Из материалов дела и объяснений лиц. участвующих в деле следует, что ПАО «Салют» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 1 43028, <...> п. Мехзавод, д. 20, по которому:

- проходит водовод D - 500, принадлежащий ООО «Аква-Строй»,

- находится точка подключения к сети водоснабжения на водоводе D - 500.

На момент заключения договора № Д-05/230/1 от 06.11.2012г. водовод D - 500 не был введен в эксплуатацию, не был полностью построен. В проекте водовода ООО «Аква-Строй» точка подключения и узел учета ПАО «Салют» являются частью общего проекта ООО «Аква-Строй».

В соответствии с условиями подключения и техническими условиями к договору № Д-05/230/1 от 06.11.2012, проектная документация ООО «Аква-Строй» разрабатывалась с учетом увеличения водоснабжения для ПАО «Салют» на 2 800 мЗ/ сутки.

Водовод ООО «Аква-Строй» введен в эксплуатацию Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 63301000-103Э от 27.12.2013. Следовательно, в этот момент принимается в эксплуатацию точка подключения ПАО «Салют».

ПАО «Салют» выполнило технические условия № 10/4 от 5.10.2012 до декабря 2015 г. Это обстоятельство подтверждается справкой ООО «Аква-Строй» и актом ООО «СКС» от 21.10.2016 о приемки нового водопроводного ввода д-225мм от сетей ООО «Аква-Строй» д-500мм. При этом в акте содержится указание на то, что врезка водопроводного ввода д-225мм выполнена в ВК-1 в соответствии с договором о подключении №Д-05/2301/ от 06.11.2012 между МП г. Самары «Самараводоканал», ООО «Аква-Строй», ПАО «Салют» и согласованной проектной документацией, согласование от 03.2015 года.

Из материалов дела также усматривается, что между ООО «СКС» и ПАО «Салют» был заключен договор № 3-113 холодного водоснабжения и водоотведения от 29.12.2017.

Приложение № 4 к указанному договору содержит сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод. При этом в пункте 4 указанного Приложения значится ввод № 4 д-200 мм. При этом из пояснений лиц, участвующих в деле следует, что указанный ввод совпадает со спорной точкой подключения к сети водоснабжения на водоводе D – 500, принадлежащего ООО «Аква-Строй».

Таким образом, на момент обращения заявителя в ООО «СКС» с заявлением о заключении договора холодного водоснабжения, указанный договор уже был заключен и в силу его пункта 70, продолжает действовать по настоящее время.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного Закона услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

Следовательно, при осуществлении деятельности, связанной с водоснабжением, ООО «СКС» обязано соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем, предметом жалобы заявителя в Самарское УФАС России послужил неправомерный, по его мнению, отказ в заключении договора водоснабжения.

Однако, учитывая наличие действующего договора водоснабжения, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя не могут быть нарушены ни обжалуемыми в антимонопольный орган действиями ООО «СКС», ни оспариваемым отказом Самарского УФАС России.

В случае, если ООО «СКС» ненадлежащим образом исполняет свои обязанности в рамках договора № 3-113 холодного водоснабжения и водоотведения от 29.12.2017, ПАО «Салют» вправе обратиться за судебной защитой с требованием о понуждении исполнить договорные обязательства.

Установление судом отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя, в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.А. Бойко