Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А74-1830/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1830/2024
08 августа 2024 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управление Бытового Обслуживания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 15 февраля 2024 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования №014S19240000074.

В судебном заседании приняла участие представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 27 декабря 2023 года № 16, диплома.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление Бытового Обслуживания» (далее – ООО «УБО», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) о признании незаконным решения от 15 февраля 2024 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования №014S19240000074.

Определением арбитражного суда от 15 марта 2024 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 08 мая 2024 года арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 08 июля 2024 года судебное разбирательство по делу отложено на 31 июля 2024 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликован на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копия определения от 08 июля 2024 года на бумажном носителе получена обществом (почтовое уведомление № 65500597037382).

До заседания суда от фонда поступили письменные пояснения с приложением дополнительных документов.

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал заявителя надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие его представителей.

В судебном заседании представитель фонда возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях по делу, а также доказательствам, представленным в материалы дела.

Заслушав пояснения лиц, участвующего в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд по существу спора установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление Бытового Обслуживания» зарегистрировано в качестве юридического лица 02 августа 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Республике Хакасия, состоит на учете в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-002-001-939).

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета фондом 12 января 2024 года в отношении ООО «УБО» составлен акт № 014S18240000003 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования. Нарушение выраженно в представлении сведений о трудовой деятельности с кадровыми мероприятиями «начало договора ГПХ или окончание договора ГПХ», содержащихся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1 несвоевременно на 14 кадровых мероприятий - позже срока, установленного пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период). Сведения представлены страхователем 08 ноября 2023 года в отношении кадровых мероприятий от 03 ноября 2023 года, которые должны быть представлены не позднее 07 ноября 2023 года.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи Закона № 27-ФЗ в связи с не представлением в установленный срок сведений, а также указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 15 февраля 2024 года. Акт направлен страхователю почтовой связью 16 января 2024 года (список почтовых отправлений № 156).

29 января 2024 года в фонд поступили возражений общества на акт от 12 января 2024 года № 014S18240000003.

15 февраля 2024 года должностным лицом фонда вынесено решение № 014S19240000074, которым общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета путем нарушения подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 7000 рублей (500 рублей х 14 застрахованных лиц). Решение направлено страхователю почтовой связью 16 февраля 2024 года (список почтовых отправлений №124).

18 марта 2024 года фондом в адрес страхователя выставлено требование от № 014S01240000331 об уплате 7000 рублей штрафа в срок до 05 апреля 2024 года. Требование направлено учреждению почтовой связью (список почтовых отправлений от 19 марта 2024 №121 года).

Не согласившись с решением от 15 февраля 2024 года №014S19240000074, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные ими доказательства в материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.

Проверив полномочия фонда, арбитражный суд установил, что оспариваемое решение принято должностным лицом фонда в пределах полномочий, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда.

Положениями пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В пункте 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ закреплено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

С 01 января 2023 года для организаций введен новый вид отчетности ЕФС-1. Данный отчет с 01 января 2023 года объединяет в себе ранее направляемые отчеты 4-ФСС, СЗВ-СТАЖ, ДСВ-3, СЗВ-ТД. Сведения о приеме на работу или увольнении сотрудников, заключении и расторжении договоров оказания услуг (ГПД) отражаются в отчете СЗВ-ТД (с 01 января 2023 года подраздел 1.1 формы ЕФС-1).

При заполнении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» в рассматриваемом периоде применялся ранее действовавший Порядок заполнения, утвержденный постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 245п (далее - Порядок № 245п, действовавший в спорный период).

Подраздел 1.1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка № 245п).

Учитывая изложенное, на общество как на страхователя законодательно возложена обязанность представить в фонд в установленные законом сроки сведения о заключении с застрахованным лицом трудового договора или договора гражданско-правового характера или прекращении названных договоров.

При этом в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Социального фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Из пояснений общества следует, что первоначально сведения по форме ЕФС-1 были поданы обществом своевременно, в установленный законом срок. Представленные 08 ноября 2023 года уточненные сведения были направлены для устранения технической ошибки, а именно сбоя в программе.

Полагая, что обществом самостоятельно выявлены и устранены нарушения в представленных в фонд сведениях, общество указало на отсутствие оснований для применения к нему финансовых санкций, в связи с чем просило признать спариваемое решение незаконным.

В отзыве на заявление и письменных пояснениях фонд со ссылкой на ответ АО ПФ «СКБ Контур» от 06 февраля 2024 года №9510/УТП указал на то, что при обработке отчета (имя файла ПФР014-002-001939_014002_ЕФС-1_20231107_а7<Ю2386-<1110-48d3-a82d-fd05flfdd042.xml) была получена ошибка - электронная подпись описи содержания пакета недействительна. Указанные обстоятельства также подтверждаются уведомлением об отказе в приеме пакета от 07 ноября 2023 года.

Учитывая данные обстоятельства, фонд указал на не поступление в адрес Отделения фонда отчета по форме ЕФС-1 ГПД, направленного обществом 07 ноября 2023 года.

Возражая против доводов общества о техническом сбое 07 ноября 2023 года, фонд сослался на направление обществом 07 ноября 2023 года сведений о трудовой (иной) деятельности с кадровыми мероприятиями «увольнение», содержащиеся в подразделе 1.1 формы ЕФС-1 (№ обращения 101-23-004-5386-4421), на 2 кадровых мероприятия в отношении иных застрахованных лиц, что подтверждается скринкопией Фронт-Офис.

Фондом сделан вывод о нарушении ООО «УБО» установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, что повлекло за собой применение к страхователю штрафных санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Из вышеприведенных норм права следует, что привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины, о чем указать в решении.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 марта 2020 года № 178п (далее – Порядок №178п, действующий в спорный период).

В соответствии с пунктом 10 Порядка №178п для представления индивидуальных сведений в электронном виде страхователь (представитель) подготавливает указанные сведения в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в зашифрованном виде. При представлении индивидуальных сведений страхователем (представителем) они заверяются подписью этого лица (представителя) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Порядка №178п датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в орган системы ПФР в пакете с подготовленными электронными документами со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 03 апреля 2023 года №256н (далее – Инструкция №256н) при представлении страхователем индивидуальных сведений в электронном виде документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой представления страхователем индивидуальных сведений через личный кабинет считается дата их регистрации, сформированная в личном кабинете.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Таким образом, названная Инструкция №256н предусматривает два альтернативных случая определения даты представления сведений в электронной форме: подтверждение получения оператором электронного документооборота либо подтверждение получения фондом.

Оператором электронного документооборота является российская организация, соответствующая установленным требованиям и осуществляющая деятельность по обеспечению электронного документооборота.

Судом установлено, что электронный документооборот, в том числе обмен документами (отчетами) с фондом осуществляется обществом через провайдера АО ПФ «СКБ Контур» с использованием сервиса учета программы «Контур.Экстерн».

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в связи с кадровым мероприятием «начало договора ГПХ» от 03 ноября 2023 года срок предоставления сведений обществом по форме ЕФС-1 – 07 ноября 2023 года с учетом статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 07 ноября 2023 года общество в электронном виде направило в фонд сведения по единой форме ЕФС-1 «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в отношении 14 застрахованных лиц о заключении договоров с застрахованными лицами 03 ноября 2023 года (кадровое мероприятие – «начало договора ГПХ»). Документ подписан электронной подписью и отправлен через АО «ПФ «СКБ Контур» 07 ноября 2023 года в 09:37.

Согласно скриншоту программы «Контур Экстерн» и уведомлению об отказе в приеме пакета, общество получило уведомление о том, что сведения по форме ЕФС-1, направленные 07 ноября 2023 года в 13:16:10+03:00 (идентификатор пакета d3494b30-d561-40da-97a9-73e15b9a1a57), не приняты. Описание ошибки «электронная подпись описи содержания пакета недействительна».

Впоследствии поступило уведомление о доставке, которым подтверждены дата и время доставки сведений в фонд 07 ноября 2023 года в 13:16:14+03:00 (имя файла «ПФР014 002-001939_014002_ЕФС-1_20231107_а7<Ю2386-<1110-48d3-a82d-fd05flfdd042» идентификатор пакета d3494b30-d561-40da-97a9-73e15b9a1a57).

Представленные сведения ЕФС-1 содержат отметку фонда «Частично принят 07.11.2023 в 16:37».

08 ноября 2023 года общество в электронном виде направило в фонд сведения по форме (ЕФС-1) в отношении тех же 14 застрахованных лиц о заключении договоров с застрахованными лицами 03 ноября 2023 года (кадровое мероприятие – «начало договора ГПХ»). Документ подписан электронной подписью и отправлен через АО «ПФ «СКБ Контур» 08.11.2023 в 07:01.

Дата и время доставки сведений подтверждается уведомлением о доставке, согласно которому сведения доставлены 08 ноября 2023 года в 10:22:47+03:00, а также скринкопией программы «Фронт Офис».

Представленные сведения ЕФС-1 содержат отметку фонда «Принято 08.11.2023 в 14:01».

Документы от 07 ноября 2023 года и от 08 ноября 2023 года подписаны электронной подписью ФИО2 и отправлены через АО «ПФ «СКБ Контур».

В ответе АО ПФ «СКБ Контур» от 22 января 2024 года №4356/АУП на запрос общества указано, что страхователем - ООО «УБО» через систему «Контур.Экстерн» в адрес фонда был направлен следующий пакет документов: ЕФС-1, идентификатор пакета - d3494b30-d561-40da-97a9-73e15b9a1a57, время – 07.11.2023 12:37.

Согласно ответу АО ПФ «СКБ Контур» от 06 февраля 2024 года №9510/УТП на запрос фонда (вх. №03/6525 от 04 марта 2024 года) страхователем 07 ноября 2023 года в Отделение фонда были представлены три пакета документов, в том числе, пакет с именем файла ПФР014-002-001939_014002_ЕФС-1_20231107_а7<Ю2386-<1110-48d3-a82d-fd05flfdd042.xml). Дата отправки файла – 07 ноября 2023 года 12:38:38.

В ответе указано, что при обработке отчета с именем файла ПФР014-002-001939_014002_ЕФС-1_20231107_а7<Ю2386-<1110-48d3-a82d-fd05flfdd042.xml 07 ноября 2023 года в 13:16:43 на стороне ПК ЭДОК была получена следующая ошибка: «электронная подпись описи содержания пакета недействительна». Данная ошибка связана с несвоевременным обновлением списка отозванных сертификатов ПК ЭДОК.

С 01 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Статьей 111 НК РФ определено, что обстоятельствами исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения признаются, в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом и налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

В возражениях на акт фонда от 12 января 2024 года № 014S18240000003 о выявлении правонарушения общество указало, что 07 ноября 2023 года в 09:37 специалистом по кадрам ООО «УБО» был отправлен отчет по форме ЕФС-1 через систему «Контур.Экстерн». Специалистом по кадрам 07 ноября 2023 года было установлено, что отчет в системе «Контур.Экстерн» отображается как не принятый, а затем как доставленный частично. От специалиста фонда в телефонном режиме был получен ответ о сбое в программе. Специалистом по кадрам 08 ноября 2023 года было установлено, что направленный 07 ноября 2023 года отчет остался в стадии «о частичном приеме», в связи с чем 08 ноября 2023 года был направлен повторно названный выше отчет.

Доказательства наличия вины общества в совершении правонарушения в решении о привлечении к ответственности от 15 февраля 2024 года № 014S19240000074 не указаны.

Из материалов дела усматривается, что общество самостоятельно выявило факт технического сбоя программы и факт частичного принятия фондом сведений по форме ЕФС-1, что подтверждается имеющейся отметкой фонда о частичном принятии отчета 07 ноября 2023 года в 16:37.

В материалах дела отсутствуют достаточные, безусловные доказательств непринятия обществом мер, направленных на исполнение соответствующей обязанности по своевременному представлению сведений по форме ЕФС-1, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Из представленных в дело документов усматривается, что решение фонда от 15 февраля 2024 года о привлечении страхователя к ответственности №014S19240000074 принято без учета ответа АО ПФ «СКБ Контур» от 06 февраля 2024 года №9510/УТП, поступившего в фонд 04 марта 2024 года вх. №03/6525 (отметка на ответе) и содержащего информацию о представлении в Отделение фонда сведений 07 ноября 2023 года.

Указание фондом на неполучение сведений от общества в связи с ошибкой, выразившейся в том, что «электронная подпись описи содержания пакета недействительна», арбитражный суд находит необоснованным.

Как усматривается из сведений по форме (ЕФС-1), направленных обществом через АО «ПФ «СКБ Контур» 07 ноября 2023 года в 09:37 и сведений по форме (ЕФС-1), направленных обществом через АО «ПФ «СКБ Контур» 08 ноября 2023 года в 07:01, сведения подписаны электронной подписью ФИО2 Сертификат электронной подписи действует с 05 июля 2023 года до 05 июля 2024 года. Кроме того, как следует из материалов дела, 07 ноября 2023 года обществом через АО «ПФ «СКБ Контур» была представлена иная отчетность, что ставит наличие под сомнение такого рода ошибки.

С учетом факта частичного принятия фондом сведений по форме (ЕФС-1) 07 ноября 2023 года, о чем имеется соответствующая отметка на отчете, принятия фондом сведений по форме (ЕФС-1) 08 ноября 2023 года (отметка фонда «Принято 08.11.2023 в 14:01»), подписанных тем же лицом той же электронной подписью, арбитражный суд критически относится к доводам фонда.

При указанных обстоятельствах не поступление в адрес фонда направленных страхователем 07 ноября 2023 года спорных сведений не может быть отнесено исключительно к виновным действиям общества и признано безусловным основанием для привлечения страхователя к ответственности.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции №256н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

В соответствии с пунктом 43 Инструкции №256н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Доказательства направления фондом в адрес общества уведомления о выявления ошибки в дело не представлены.

Факт поступления сведений по форме ЕФС-1 в Отделение фонда 07 ноября 2023 года подтверждается оператором электронного документооборота – АО «ПФ «СКБ Контур». При этом страхователь не может нести ответственность за дальнейшее прохождение отчета по телекоммуникационным каналам связи, поскольку это не зависит от его воли.

Таким образом, заявитель предпринял все зависящие от него меры с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения.

В связи с чем оснований для привлечения общества к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ у фонда не имелось.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложение на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Вина за технические неполадки (сбои) программы, обеспечивающей электронный документооборот, не может быть возложена на страхователя, следовательно, начисление финансовых санкций в установленных обстоятельствах неправомерно.

Поскольку оспариваемое решение не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя, арбитражный суд признает решение фонда от 15 февраля 2024 года № 014S19240000074 незаконным, поскольку оно не соответствует положениям Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Учитывая изложенное, заявление общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемой ситуации арбитражный суд пришел к выводу, что само признание решения фонда незаконным полностью приведет к устранению допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина по заявлению составляет 3000 рублей, при обращении в арбитражный суд уплачена платежным поручением от 04 марта 2024 года №577.

По результатам рассмотрения заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению фондом в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление Бытового Обслуживания».

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия от 15 февраля 2024 года №014S19240000074 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, как не соответствующее положениям Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

2. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управление Бытового Обслуживания» 3000 (три тысячи) рублей расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением от 04 марта 2024 года №577.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

О.Е. Корякина