Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А03-1488/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


26 марта 2020 года Дело № А03-1488/2020


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2020 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край

к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Академия» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

От заявителя: представитель ФИО2, по доверенности № 147 от 23.09.2019, удостоверение,

От лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, директор, паспорт



У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Академия» (далее – Общество, ООО «Бизнес Академия») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал, что Обществом в ходе предпринимательской деятельности по осуществлению розничной торговли никотиносодержащей продукции, нарушаются обязательные требования технических регламентов, связанные с процессом реализации данной продукции, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, более подробно позиция изложена в заявлении.

ООО «Бизнес Академия» не оспаривая события и состав правонарушения, просит признать назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении с учетом уточнений, отзывах на заявление, представленных в материалы дела.

Представитель заявителя, лица привлекаемого к ответственности, считает подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, дело подготовленным к судебному разбирательству.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что вопрос о снижении размера штрафных санкций оставляет на усмотрение суда.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, не возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, просит снизить размер штрафных санкций.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Академия» состоит на учете в налоговом органе – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю с 23.04.2015 за основным государственным регистрационным номером <***>, основным видом деятельности является: консультирование по вопросам коммерческой деятельности, дополнительным видом деятельности является торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю № 6017 от 27.12.2019 была проведена внеплановая выездная проверка по предотвращению и прекращению реализации некурительной никотиносодержащей продукции без маркировки и (или) неполной маркировки, а также без соответствующих документов предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза в торговой точке ООО «Бизнес Академия» <...> (Крытый рынок).

Согласно п. 6 указанного распоряжения целью проверки явилось: проведение внеплановой выездной проверки на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.12.2019 № 1053 «О проведении внеплановых проверок», изданного в целях реализации поручения Председателя Правительства РФ ФИО4 от 24.12.2019 № ДМ-П12-11271.

В ходе проверки Управлением установлено, что юридическим лицом ООО «Бизнес Академия» по адресу: <...> при осуществлении деятельности по реализации некурительной никотинсодержащей продукции (пищевой продукции) совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), создавшее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Протоколом ареста товаров и иных вещей от 29.12.2019 некурительная никотинсодержащая продукция, а именно:

лифт минт слим мягкий, никотиновые порции низкой крепости, не содержат табак, 24 порции, в количестве 2 ёд. по цене 300 руб. за 1 ед., производитель: Фидлер и ФИО5 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039 Мальмё, Швеция, импортер: АО «МУМТ», ул. Крылатская, д, 17, корп. 2, Москва, 121614, Россия, дата производства 01.04.2019 F 10;

лифт фриз полар минт слим мидиум, никотиновые порции средней крепости, не содержат табак, 24 порции, в количестве 1 ед. по цене 300 руб. за 1 ед., производитель: Фидлер и ФИО5 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039 Мальмё, Швеция, импортер: АО «МУМТ», ул. Крылатская, д, 17, корп. 2, Москва, 121614, Россия, дата производства 15.04. 2019 F 10;

жевательная смесь без содержания табака «ALFA GOLD Клубника» масса нетто 15 гр., порционные пакетики крепость 60 мг, в количестве 1 ед., по цене 330 руб. за 1 ед., изготовитель ИП ФИО6, г. Самара, ул.22 Партсъезда, 10, дата изготовления 08.08.2019, были арестованы и оставлены на ответственное хранение Обществу (л.д. 21-22).

17.01.2020 в отношении Общества составлен протокол № 08/08-01 об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Общества передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенною союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества: охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей: обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона выражается в бездействии, выразившемся в нарушении требований технических регламентов.

Субъектом правонарушения является Общество.

Субъективная сторона деяния выражается в форме неосторожности.

Согласно части 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Вышеуказанные продукты представляют собой смесь с содержанием никотина (без табака или табачного листа) и различных компонентов, которые также используются в производстве пищевой продукции. Никотин, в композиции со связующими агентами, выполняет основную функцию. Согласно информации на упаковке (этикетке) - пакет помещается в ротовую полость человека под верхнюю губу и предназначен для употребления путем сосания или жевания. Используемый пакет удаляется изо рта.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

При применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

Согласно ст. 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Следовательно, любая продукция по идентификационному признаку, способу применения путем жевания, рассасывания (за исключением лекарственных средств), в том числе никотинсодержащий продукт, является пищевой продукцией и относится к объектам технического регулирования, в том числе ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011.

В соответствии с ТР ТС 21/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Евразийского экономического союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Безопасность пищевой продукции, это ее состояние свидетельствующее об отсутствии недобустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Как следует из п. 2 ст. 1 ТР ТС 021/2011, при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

Согласно статья 5 ТР ТС 021/2011:

1. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

2. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

3. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

4. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии со ст. 39 ТР ТС 021/2011 Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать в том числе единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (подпункт 11 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции:

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции:

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки.

7) наименование н место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предприниматели - импортера (далее - наименование и место нахождения импортера):

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить пред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности/лицевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 4.5 ст. 4 ТР ТС 022/2011 количество упакованной пищевой продукции указывается в маркировке этой продукции в единицах объема (миллилитрах, сантилитрах или литрах), массы (граммах или килограммах) или счета (штуках). При этом допускается использовать сокращенные наименования данных единиц. Массу или объем яиц, фруктов, овощей, продаваемых поштучно, допускается не указывать.

Согласно части 1 статьи 21 ТР ТС. 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

ветеринарно-санитарной экспертизы.

Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011).

Статья 23 ТР ТС 021/2011 предусматривает декларирование соответствия.

В части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлена обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 (потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя). Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке).

Данные требования Обществом были нарушены, что подтверждается следующим.

Материалами дела установлено, что на момент проверки в ООО «Бизнес Академия» <...>, допущена реализация некурительной никотинсодержащей продукци, а именно: лифт минт слим мягкий, никотиновые порции низкой крепости, не содержат табак, 24 порции, в количестве 2 ёд. по цене 300 руб. за 1 ед., производитель: Фидлер и ФИО5 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039 Мальмё, Швеция, импортер: АО «МУМТ», ул. Крылатская, д, 17, корп. 2, Москва, 121614, Россия, дата производства 01.04.2019 F 10; лифт фриз полар минт слим мидиум, никотиновые порции средней крепости, не содержат табак, 24 порции, в количестве 1 ед. по цене 300 руб. за 1 ед., производитель: Фидлер и ФИО5 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039 Мальмё, Швеция, импортер: АО «МУМТ», ул. Крылатская, д, 17, корп. 2, Москва, 121614, Россия, дата производства 15.04. 2019 F 10; жевательная смесь без содержания табака «ALFA GOLD Клубника» масса нетто 15 гр., порционные пакетики крепость 60 мг, в количестве 1 ед., по цене 330 руб. за 1 ед., изготовитель ИП ФИО6, г. Самара, ул.22 Партсъезда, 10, дата изготовления 08.08.2019.

Некурительная никотиносодержащая продукция лифт минт слим мягкий, лифт фриз полар минт слим мидиум, жевательная смесь без содержания табака «ALFA GOLD Клубника» находилась в реализации с этикеткой (маркировкой), не соответствующей п. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011, а именно: отсутствуют сведения о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

На этикетке (маркировке) 2 наименований никотиносодержащей продукции помимо единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, также отсутствуют сведения о сроке годности пищевой продукции, условиях хранения пищевой продукции: лифт минт слим мягкий, лифт фриз полар минт слим мидиум.

На момент внеплановой проверки вышеуказанная продукция выставлена в продажу с указанием цены продажи для потребителя в витрине. Информация о том, что продукция не подлежит реализации, отсутствовала.

Продукция упакована в полимерные коробочки круглой формы с крышкой (потребительская упаковка), в которых находятся упакованные поштучно (визуально в пергамент) порции содержимого порошкообразного вещества. Согласно информации на этикетке (упаковке) в составе продукта содержится никотин, способ употребления: положить под губу.

"...Никотин - алкалоид, содержащийся в листьях табака; может быть получен также путем синтеза. Бесцветная жидкость, коричневеющая на воздухе; имеет характерный резкий запах. Сильное основание, токсичен, образует кристаллические соли; применяется в качестве фунгицида и инсектицида для защиты растений..." "Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России)" (подготовлены ГТК РФ) (том 1, разделы I - VI, группы 1 - 29)

Никотин и его соединения являются типичными нервными ядами. Действуют двухфазно с периодами возбуждения и угнетения. Встречаются острые и хронические отравления. Предельно допустимая концентрация для табачной пыли 3 мг/м3, для никотин-сульфата - 0,1 мг/м3. Признаки отравления: При остром отравлении у пострадавших появляются сильная головная боль, головокружение, общая слабость, чувство жжения во рту, наблюдаются повышенное слюно- и потоотделение, тошнота, рвота, светобоязнь, расстройство зрения и слуха, конечности становятся холодными, чувство тяжести и стеснения в груди, боли в области сердца, затрудненное дыхание, учащенное сердцебиение. В тяжелых случаях - частый, слабого наполнения, иногда аритмичный пульс, холодный пот, судороги, бред, коматозное состояние, резкое падение артериального давления.

Выявленные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью человека, а также отравлений.

На вышеуказанную продукцию у Общества отсутствует товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость данной продукции (товарно - сопроводительные документы), содержащая по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Согласно технического регламента 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 Технического регламента 021/2011).

Согласно п. 2 ст.5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с гл. 2 Решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения» (далее - Решение № 711) единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза) процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза).

Маркировка единым знаком обращения осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок Евразийского экономического союза.

Изготовители, уполномоченные изготовителем лица, импортеры (поставщики) продукции имеют право маркирования ее единым знаком обращения, если продукция прошла все установленные соответствующим техническим регламентом Евразийского экономического союза (техническим регламентом Таможенного союза) процедуры оценки соответствия на территории любого из государств - членов Евразийского экономического союза., что подтверждено документами, предусмотренными для соответствующих форм оценки соответствия в Евразийском экономическом союзе (гл. 4 Решение № 711).

Единый знак обращения наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную документацию (гл. 5 Решение № 711).

Отсутствие на продукции знака обращения на рынке может свидетельствовать о том, что товар перед выпуском в оборот не прошел проверку на соответствие показателям безопасности, предусмотренных требованиями ТР ТС, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе для детей и подростков.

Таким образом, требования к пищевым продуктам, закрепленные в технических регламентах являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми лицами осуществляющих деятельность. Оборот некурительной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, не допускается.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи является публичным договором. Выставление в месте продажи (на прилавках, витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи (ст. 494 ГК РФ).

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов, согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, события административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что при наличии возможности данное лицо не приняло всех зависящих от него мер по исполнению требований действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих факт принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Выявленные нарушения в сфере технического регулирования посягают на гарантированные Конституцией РФ права граждан в сфере охраны здоровья, поскольку создают реальную угрозу причинения вреда здоровью при употреблении вышеуказанных пищевых продуктов.

Данное правонарушение является оконченным составом административного правонарушения и для квалификации действий не требуется наступления вредных последствий в виде причинения вреда здоровью и угрозы жизни потребителя, поскольку продажа такой продукции уже создает угрозу здоровью и жизни граждан, и охватывается диспозицией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Общества квалифицированы правильно и образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм и порядка проведения административного расследования судом не выявлено. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Кроме того, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности с учетом объекта посягательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в связи с наличием существенной угрозы, охраняемым общественным интересам, здоровью и жизни граждан. В связи с этим данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Также суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение и применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку возникновение от противоправного деяния Общества угрозы причинения вреда для жизни и здоровья людей (потребителям распространяемой им продукции), частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ указывает на прямой запрет назначения такого вида наказания, как предупреждение за впервые совершенное правонарушение.

Санкция ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Вместе с тем, относительно размера административного штрафа, суд считает возможным снизить его размер ввиду следующего.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения; отсутствие доказательств наступления вредных последствий в результате допущенного нарушения, а также исходя из того, что административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу ст.ст. 34, 35 и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации недопустимо, имеются основания для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера исходя из положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что наложение административного штрафа в размере 300 000 рублей в данном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечет чрезмерное ограничение прав Общества, суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., которое отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

В соответствии с п. 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суд указывает, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Продукция, арестованная на основании протокола ареста товаров и иных вещей 29.12.2019, являющаяся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Академия» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией жевательных никотинсодержащих смесей:

- лифт минт слим мягкий, никотиновые порции низкой крепости, не содержат табак, 24 порции, в количестве 2 ед. по цене 300 руб. за 1 ед., производитель: Фидлер и ФИО5 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039 Мальмё, Швеция, импортер: АО «МУМТ», ул, Крылатская, д, 17, корп. 2, Москва, 121614, Россия, дата производства 01.04.2019 F 10;

- лифт фриз полар минт слим мидиум, никотиновые порции средней крепости, не содержат табак, 24 порции, в количестве 1 ед. по цене 300 руб. за 1 ед., производитель: Фидлер и ФИО5 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039 Мальмё, Швеция, импортер: АО «МУМТ», ул, Крылатская, д, 17, корп. 2, Москва, 121614, Россия, дата производства 15.04. 2019 F 10;

- жевательная смесь без содержания табака «ALFA GOLD Клубника» масса нетто 15 гр., порционные пакетики крепость 60 мг, в количестве 1 ед., по цене 330 руб. за 1 ед., изготовитель ИП ФИО6, г. Самара, ул.22 Партсъезда, 10, дата изготовления 08.08.2019, арестованных на основании протокола ареста товаров и иных вещей без № от 29.12.2019.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (ТУ Роспотребнадзора РФ по АК). Налоговый орган ИНН: <***>, КПП: 222501001, Номер счета получателя платежа: 40101810350041010001, Наименование банка: Отделение Барнаул, г. Барнаул, БИК: 040173001, Наименование платежа: Штраф Управления Роспотребнадзора РФ по АК. Код бюджетной классификации: 14111601141019000140, Код ОКТМО: 01701000, УИН:14104220003300031734.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко