Решение от 29 января 2024 г. по делу № А49-10706/2023

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10706/2023
29 января 2024 г.
г. Пенза



Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 г.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Кудинова Р.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андреевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Пензенской области (440000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 318583500034194, ИНН <***>)

о взыскании 4010400 руб. неосновательного обогащения,

без участия представителей сторон (извещены),



установил:

истец – Минсельхоз Пензенской области обратился в арбитражный суд с иском к ИП ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании 4010400 руб. субсидии в связи с нарушениями получателем гранта условий, установленных при их предоставлении. Иск принят к производству 20.10.2023.

Стороны, будучи извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие (ст. ст. 123, 156 АПК РФ). В нарушение ст. 131 АПК РФ отзыв по делу ответчиком не представлен.

Исследовав материалы дела, дав оценку доводам истца и представленным доказательствам в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, Порядком предоставления грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 13.02.2017 № 66-пП (в редакции от 09.09.2019) (далее – Порядок), и Положением о проведении конкурсного отбора участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм крестьянских (фермерских) хозяйств государственной программы Пензенской области "Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014 — 2022 г.г.", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 18.09.2013 № 691-пП (с последующими изменениями), утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 19.03.2015 № 137-пП, (далее – Положение) в 2020 г., на территории Пензенской области реализовывались мероприятия по предоставлению грантов по поддержке начинающих фермеров (далее – грант).

В 2020 г. на основании Положения ИП Глава КФХ ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1, получатель гранта) предоставила в соответствии с Положением конкурсной комиссии при Правительстве Пензенской области по отбору участников регионального проекта (далее — комиссия) пакет документов, дающий право на участие в конкурсе, в том числе бизнес-план "Развитие фермерского хозяйства по разведению крупного рогатого скота молочного направления", согласно которому деятельностью главой КФХ ФИО1 будет являться выращиванием и разведением крупного рогатого скота молочного направления. Сметная стоимость бизнес-плана составила 4456000 руб. Финансирование бизнес-плана: за счет собственных средств – 445600 руб., за счет средств государственной поддержки – 4010400 руб.

В заявке на участие в конкурсе от 22.05.2020, форма которой утверждена Положением, глава КФХ ФИО1 подтвердила свои обязательства, которые в дальнейшем были закреплены в разделе 5 соглашения.

Согласно Положению индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 была признана участником по поддержке начинающих фермеров (далее — грант) на основании протокола от 26.07.2020 № 1 (пункт 1.2.2) заседания комиссии.

После проверки представленных документов Министерство сельского хозяйство Пензенской области (далее - Министерство) заключило с главой КФХ ФИО1 соглашение о предоставлении гранта от 03.08.2020, предметом которого является предоставление гранта из бюджета Пензенской области в 2020 г. в целях финансового обеспечения затрат главы КФХ ФИО1, связанных с приобретением поголовья сельскохозяйственных животных и оборудования для производства и переработки сельхозпродукции, а также в целях реализации бизнес-плана "Развитие фермерского хозяйства по разведению крупного рогатого скота молочного направления".

После этого глава КФХ ФИО1 в соответствии с требованиями порядка для перечисления гранта предоставила в Министерство документы, в том числе: заявление на предоставление гранта от 10.08.2020, справку-расчет от 10.08.2020, подтверждение фактических расходов в размере не менее 10 процентов стоимости каждого наименования плана расходов бизнес-плана за счет собственных средств (заверенные копии договоров купли-продажи (услуг, работ), платежных поручений, сводного сметного расчета (при строительстве, реконструкции, модернизации), а именно: платежное поручение № 2 от 28.07.2020 по договору поставки № 16-07/20-13-1, платежное поручение № 1 от 28.07.2020 по договору поставки сельскохозяйственных животных № б/н на поставку нетелей красно-пестрой породы.

В соответствии с приказами Министерства от 12.08.2023 №№ 292, 293 платежными поручениями от 13.08.2020 № 872736, № 872739 главе КФХ ФИО1 Министерством были перечислены денежные средства в сумме 4010400 руб.

Согласно соглашению получатель гранта обязался организовать работу в соответствии с разработанным бизнес-планом, использовать средства субсидии по каждому наименованию (статье расхода), указанного в утвержденном плане расходов с учетом собственных средств, а также не продавать, не передавать в аренду, не обменивать и не вносить в виде пая, вклада и не отчуждать иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации имущество, приобретенное с участием средств гранта, в течение 5 лет со дня получения гранта, а так же:

"5.3.1. Обеспечивать выполнение целей, условий и порядка предоставления грантов, установленных настоящим Соглашением, в том числе: 5.3.1.1) предоставлять главному распорядителю средств бюджета Пензенской области документы, необходимые для предоставления гранта, предусмотренные порядком предоставления грантов; 5.3.1.2) направлять средства гранта на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных планом-расходов бизнес-плана, в соответствие с порядком предоставления грантов; 5.3.1.4) направлять на достижение целей, указанных в пункте 1.1 соглашения, собственные средства в размере и порядке согласно пункту 3.3 соглашения.

5.3.2. Обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя средств бюджета Пензенской области по возврату средств в бюджет Пензенской области в случае установления фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления грантов.

5.3.3. Обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных в приложении № 1 к соглашению.

5.3.7. Использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства.

5.3.8. Имущество, приобретенное хозяйством с участием средств гранта, не продавать, не передавать в аренду, не обменивать и не вносить в виде пая, вклада и не отчуждать иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения гранта.

5.3.9. Создать не менее двух новых постоянных рабочих мест (исключая главу хозяйства), если сумма гранта составляет 2,0 млн. рублей и более, и не менее одного нового рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2,0 млн. рублей в году получения;

5.3.10. Осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее 5 лет со дня получения гранта.

5.3.12. Достигнуть показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом.

5.3.13.Выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Порядком предоставления грантов и Соглашением".

В период с 05.10.2022 до 06.06.2023 министерством проводилась внеплановая выездная проверка главы КФХ ФИО1 на основании приказа министерства от 04.10.2022 № 28-О.

По результатам проверки согласно акту внеплановой выездной проверки от 10.07.2023, было установлено следующее:

1. Получателем гранта 16.07.2020 с ООО "УСС-АГРО" (г. Ижевск) заключен договор поставки № 16-07/20-13-1 на поставку охладителя молока закрытого типа ОМЗТ-1500 в количестве 1 шт. на сумму 466000 руб.

За счет собственных средств платежным поручением № 2 от 28.07.2020 получатель гранта перечислил ООО "УСС-АГРО" аванс за поставку охладителя молока закрытого типа ОМЗТ-1500 в количестве 1 шт. в сумме 46600 руб. или 10 % его стоимости. За счет средств гранта платежным поручением № 3 от 27.08.2020 получатель перечислил ООО "УСС-АГРО" за поставку охладителя молока закрытого типа ОМЗТ-1500 в количестве 1 шт. 419400 руб. или 90 % его стоимости.

По универсальному передаточному документу (счет-фактура) № 90, представленному получателем в Министерство, от ООО "УСС-АГРО" 31.08.2020 поступил охладитель молока закрытого типа ОМЗТ-1500 в количестве 1 шт. на сумму 466000 руб. Дата получения (приемки) получателем в названном документе — 02.09.2020.

При проверке наличия оборудования установлено, что охладитель молока находится на хранении у ИП ФИО2 (ИНН <***>) в с. Пешенское Земетчинского района Пензенской области. Также было установлено, что охладитель молока в производственной деятельности получателя гранта не используется.

2. Получателем гранта 14.02.2020 с ООО "Компания АГРОПОСТАВКА" (Пензенская область) заключен договор поставки сельскохозяйственных животных № б/н на поставку нетелей красно-пестрой породы в количестве 30 на общую сумму 3990000 руб.

За счет собственных средств платежным поручением № 1 от 28.07.2020 Получатель перечислил ООО "Компания АГРОПОСТАВКА" за поставку нетелей 399000 руб. или 10 % их стоимости. За счет средств гранта платежным поручением № 2 от 24.08.2020 получатель перечислил за поставку нетелей 3591000 руб. или 90 % их стоимости.

Получатель субсидии предоставил акт приема-передачи товара № б/н от 25.08.2020 и акта отбора товара, согласно которому представителю ИП Главы КФХ ФИО1 ФИО3 были переданы нетели в количестве 30 голов красно-пестрой породы в соответствии с актом приема-передачи.

Поголовье сопровождено ветеринарным свидетельством от 25.08.2020 № 6579251592, согласно которому ООО "Сельхозинвест" отправило в адрес ИП главы КФХ ФИО1 30 голов КРС голштинской породы; что не соответствует предмету договора поставки сельскохозяйственных животных, а также акту приема-передачи товара от 25.08.2020.

По состоянию на 05.10.2022, 06.06.2023 крупный рогатый скот красно-пестрой породы в хозяйстве получателя гранта не содержится, производственная деятельность не ведется.

При осуществлении проверки было выявлено, что согласно договору о безвозмездной передаче имущества от 01.07.2022, заключенному между ИП Главой КФХ ФИО1 (поставщик) и ООО "АПК-Родина" (получатель), поставщик передал получателю безвозмездно имущество (поголовье КРС (23 головы) и молодняка (12 голов). Передача КРС подтверждается актом приема-передачи от 01.07.2022.

На момент проведения проверки поголовье скота действительно находилось в ООО "АПК-Родина". По данным учета ООО "АПК-Родина" коров — 23 головы, нетелей — 2 головы, молодняк — 10 голов; КРС содержится в общем стаде, идентифицировать их не представляется возможным.

Передача имущества, приобретенного с участием средств государственной поддержки, противоречит п. 5.3.8 соглашения, согласно которому получатель гранта обязался имущество, приобретенное хозяйством с участием средств гранта, не продавать, не передавать в аренду, не обменивать и не вносить в виде пая, вклада и не отчуждать иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения гранта.

В соответствии с соглашением глава КФХ ФИО1 предоставлял в Министерство отчеты о финансово-экономическом состоянии получателей средств гранта.

Анализ отчетных данных, представленных в Министерство главой КФХ ФИО1, и плановых показателей бизнес-плана, позволил министерству установить неисполнение плановых показателей и невыполнение условий порядка предоставления субсидий.

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2015 № 648 "Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами" (с последующими изменениями) молоко и мясо являются подконтрольными товарами, подлежащими сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (далее — ВСД).

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862 ВСД включает в себя информацию о ветеринарно-санитарном состоянии продукции, эпизоотическом благополучии территории происхождения товара, цель транспортировки и уникальный идентификационный номер. автоматизированной системой для электронной сертификации грузов, за которыми установлен государственный ветеринарный контроль на территории Российской Федерации является ФГИС "Меркурий". Согласно данным, содержащимся в ФГИС "Меркурий", глава КФХ ФИО1 за период с 01.01.2021 по 12.05.2023 реализацию молока в соответствии с ветеринарным законодательством с 2021 по 12.05.2023 не осуществляла, реализация мяса подтверждается только в 2021 г. Сделан вывод о недостоверности отчетных данных, представленных получателем гранта в министерство.

22.03.2022, 07.09.2022 отделом развития малых форм хозяйствования, агробизнеса и агротуризма Министерства осуществлялись выезды в хозяйство главы КФХ ФИО1, по результатам которых получателю гранта было рекомендовано восстановить поголовье скота и осуществлять свою деятельность в соответствии с бизнес-планом. Получатель гранта обещал принять меры по данному вопросу, но дальнейший анализ сложившейся ситуации показал, что никаких действий по устранению нарушений получателем гранта предпринято не было.

Таким образом главой КФХ ФИО1 не соблюдаются условия и цели предоставления гранта, а именно: производственная деятельность хозяйством не ведется, плановые показатели бизнес-плана не выполнены, средства государственной поддержки использованы неэффективно, приобретенное за счет средств гранта имущество передано третьим лицам.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предусматривает возврат субсидий в случае нарушения условий их предоставления.

Подпунктом "а" пункта 4.2.1. Порядка предусмотрено, что грант подлежит возврату в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством или органом государственного финансового контроля.

Согласно подпункту "а" пункта 4.2.2 порядка в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством или органом государственного финансового контроля получатель гранта возвращает 100% суммы полученной гранта.

При выявлении министерством по результатам проверок фактов, указанных в пункте 4.2.1 порядка, министерство в течение 3 рабочих дней со дня поступления материалов либо установления вышеуказанных фактов направляет получателю субсидии письменное уведомление о необходимости возврата суммы субсидии с указанием реквизитов для перечисления денежных средств.

Получатель субсидии в течение 30 календарных дней с момента получения письменного уведомления министерства о необходимости возврата суммы субсидии либо соответствующего документа органа государственного финансового контроля обязан произвести возврат суммы субсидии.

По результатам проверки министерства главе КФХ ФИО1 была направлена претензия от 10.07.2023 № 5-3599 о добровольном возврате средств гранта в полном объеме - в размере 4010400 руб. Однако до настоящего времени средства не возвращены.

При отказе получателя субсидии произвести возврат суммы субсидии в добровольном порядке сумма субсидии взыскивается в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствие с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствие таких условий и требований - в соответствие с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и односторонне изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Пункт 6.1 соглашения предусматривает, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соглашения.

В силу п. 1 ст. 1102 ГК РФ, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного суд удовлетворяет иск в заявленном размере.

Судебные расходы по делу в силу ст. 110 АПК РФ суд относит на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд



решил:

исковые требования удовлетворить, расходы отнести на ответчика.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Пензенской области (ИНН <***>) 4010400 руб. задолженности, а также 43052 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.


Судья Кудинов Р.И.