Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А32-37827/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-37827/2023

08.02.2024

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2024

Полный текст решения изготовлен 08.02.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства природных ресурсов Краснодарского края,

к НАО «Мостовской дробильно-сортировочный завод» (АО «Мостовской ДСЗ), пгт. Мостовской Краснодарский край (ИНН <***>),

об обязании провести работы по консервации на объектах недропользования, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Краснодарского края.

при участии:

от истца: ФИО1 – по доверенности;

от ответчика: не явились, извещены;

от третьего лица: ФИО2 – помощник прокурора (удостоверение);


У С Т А Н О В И Л

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к НАО «Мостовской дробильно-сортировочный завод» (АО «Мостовской ДСЗ) (далее - общество) об обязании непубличное акционерное общество «Мостовской дробильно-сортировочный завод» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта (горной выработки) по добыче гравийно-песчаной смеси на Зассовском месторождении, в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 01158 ТЭ от 16.07.1997 в соответствии с требованиями статьи 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в случае неисполнения решения суда по консервации объекта (горной выработки) по добыче гравийно-песчаной смеси на Зассовском месторождении, в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 01158 ТЭ от 16.07.1997 в установленный срок, взыскать с непубличного акционерного общества «Мостовской дробильно-сортировочный завод» в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 10 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Истец настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 30.01.2024 до 09 час. 20 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Непубличному акционерному обществу «Мостовской дробильно-сортировочный завод» (далее - общество, ответчик) было предоставлено право пользования недрами на основании лицензии КРД 01158 ТЭ от 16.07.1997 с целевым назначением «на разработку Зассовского месторождения гравийно-песчаной смеси» (далее - лицензия). Участок недр расположен на южной окраине ст. Зассовской Лабинского района Краснодарског края. Срок окончания действия лицензии - 15.07.2015.

Пунктом 6 акта удостоверяющего горный отвод от 11.06.1997 № 242 установлено, что предприятие на предоставленном горном отводе обязано приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом министерства от 04.03.2016 № 233 право пользования недрами в рамках лицензии КРД 01158 ТЭ от 16.07.1997 досрочно прекращено.

Горные работы в рамках лицензии КРД 01158 ТЭ от 16.07.1997 осуществлялись на земельных участках с кадастровыми номерами 23:180802000:9, 23:180802000:177, 23:180802000:38.

Согласно сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01.01.2023, составленному по Сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110, на Зассовском месторождении добыто гравийно-песчаной смеси в объеме 3597 тыс.м3по категориям A+B+C1, 1445 тыс. м по категории С2.

На дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 01158 ТЭ от 16.07.1997 ответчик не полностью отработал балансовые запасы кирпичных суглинков на Зассовском месторождении.

В результате добычи полезных ископаемых ответчиком была нарушена целостность земельных участков и недр, при этом, неотработанные балансовые запасы полезного ископаемого по состоянию на 01.01.2023 по категориям A+B+С1 составляют 21625 тыс.м3. 1783 тыс.м3 по категории С2.

По мнению истца, в связи с тем, что на предоставленном в пользование участке недр остались неотработанные балансовые запасы полезного ископаемого, ответчик обязан был осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

До настоящего времени акт о консервации объекта (горной выработки) по добыче полезного ископаемого на лицензионном участке ответчиком в министерство не предоставлен, в связи с чем, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац 5 статьи 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно абзацу 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно абзацу 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

В соответствии с абзацем 1 статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Так, статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что при досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.

Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (статья 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В силу статьи 26 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно части 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.11 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края 19.10.2012 № 1250, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции регулирование отношений в области недропользования.

Из материалов дела судом установлено, что ранее НАО «Мостовской дробильно-сортировочный завод» (АО «Мостовской ДСЗ) на основании лицензии КРД 01158 ТЭ от 16.07.1997 было предоставлено право пользования участком недр с целевым назначением «на разработку Зассовского месторождения гравийно-песчаной смеси». Участок недр расположен на южной окраине ст. Зассовской Лабинского района Краснодарског края. Срок окончания действия лицензии - 15.07.2015.

В соответствии с приказом министерства от 04.03.2016 № 233 право пользования недрами в рамках лицензии КРД 01158 ТЭ от 16.07.1997 досрочно прекращено.

Статьей 26 Закона о недрах установлено, что горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Министерство указывает, что на дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 01158 ТЭ от 16.07.1997 ответчик не полностью отработал балансовые запасы полезного ископаемого.

Судом установлено, что Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2017 г. по делу №А32-2107/2015, (резолютивная часть решения объявлена 01.08.2017 г.), непубличное акционерное общество "Мостовской дробильно-сортировочный завод" (сокращенное наименование АО "Мостовской ДСЗ") было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него было открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2019 г. по делу №А32-2107/2015 конкурсным управляющим АО "Мостовской ДСЗ" (ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес должника: 352570, Краснодарский край, Мостовской район, пгт Мостовской, территория промзона, литер Г) утвержден ФИО3 (ИНН <***>, СНИЛС <***>) член Ассоциации "Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих" (МСО ПАУ).

От конкурсного управляющего ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором конкурсный управляющий общества, считает возможным применить к спорной ситуации положения статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с чем, по мнению общества, министерством пропущен срок исковой давности на обращение в суд.

Министерство возражает против доводов общества о пропуске срока исковой давности, при этом, указывает, что к требованиям об обязании выполнить работы по консервации объекта горной выработки применяется специальный срок исковой давности, установленный частью 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу части 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Суд, рассмотрев доводы общества о пропуске срока исковой давности на обращение в суд с требованиями об обязании общества провести мероприятия по консервации объекта недропользования установил, что предъявление указанных требований в суд надлежит в пределах общего срока исковой давности, установленном статьей 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку иной срок на предъявление данных требований Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не предусмотрен.

Суд не принимает довод министерства о том, что рассматриваемые требования истец вправе предъявить в порядке, установленном частью 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ в течение двадцати лет, ввиду того, что данное положение относится исключительно к искам о компенсации вреда окружающей среде.

Проведение работ по консервации объекта недропользования не относится к компенсации вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Ответчиком указано на пропуск министерством срока исковой давности.

Ввиду того, что приказом министерства от 04.03.2016 № 233 право пользования недрами в рамках лицензии КРД 01158 ТЭ от 16.07.1997 досрочно прекращено, суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности истек 04.03.2019, и пропущен министерством на дату обращения в суд с настоящим исковым заявлением (17.07.2023).

Иные доводы истца судом не принимаются, поскольку, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Кроме этого суд делает вывод о невозможности в рамках процедуры банкротства - конкурсного производства заявлять требования к обществу о проведении работ по консервации объекта недропользования либо о его ликвидации.

Таким образом, с учетом пропуска срока исковой давности, а также ввиду отсутствия в материалах дела документарных доказательств, свидетельствующих о том, что на момент обращения в суд с рассматриваемыми требованиями именно на НАО «Мостовской дробильно-сортировочный завод» (АО «Мостовской ДСЗ), как на недропользователе, лежит обязанность по проведению мероприятий по консервации объекта недропользования, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.01.2024 по делу №А32-23477/2023.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко