Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А01-3169/2024

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 15,

Тел./факс (8772) 52-76-80, 52-15-73

http://adyg.arbitr.ru, е-mail: info@adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-3169/2024
г. Майкоп
25 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2024 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Еремеева В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Напцок С.З., при участии от заявителя – ФИО1 (доверенность от 11.12.2023), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 10.01.2024), рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН <***>,ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), об оспаривании постановления от 12.07.2024 № 001/04/9.21-314/2024 о привлечении к административной ответственности и представления,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Россети Кубань» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Адыгейского УФАС России (далее – управление) от 12.07.2024 о наложении административного штрафа и представления об устранении причин и условий, способствовавших административного правонарушения от 12.07.2024 по делу № 001/04/9.21-314/2024.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании присутствовали, пояснили основания своих требований и возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В антимонопольный орган 03.04.2024 поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – предприниматель) на действия общества, выразившиеся в необоснованном приостановлении рассмотрения заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, Понежукайское сельское поселение, южнее а. Понежукай, кадастровый номер 01:06:2800003:681, по причине отсутствия в заявке ИНН.

По результатам рассмотрения жалобы предпринимателя управление установило в действиях общества нарушение требований пункта 11 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, управление 27.06.2024 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № 001/04/9.21-314/2024, на основании которого 12.07.2024 приняло постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 тыс. рублей, а также вынесло представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 001/04/9.21-314/2024.

Общество, не согласившись с постановлением и представлением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе, нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектом правонарушения является организация – субъект естественной монополии.

Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности – услуги по передачи электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Закона № 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно абзацу 13 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 – 14 указанных Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 – 14 названных Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

Вместе с тем, согласно пункту 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных данными Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные указанными Правилами.

Согласно пункту 105 Правил № 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) – 13(5) и 14 названных Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) указанных Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Как установлено судом, 03.04.2024 предприниматель посредством портала общества подал заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, Понежукайское сельское поселение, южнее а. Понежукай, кадастровый номер 01:06:2800003:681, которая содержала все необходимые сведения.

Данный вывод подтверждается тем, что заявка подана посредством портала через личный кабинет, в котором без указания ИНН невозможно подать заявку на технологическое присоединение.

Более того, к заявке приложена выписка из ЕГРИП.

Также, 27.04.2024 заявитель направил дополнительные сведения в адрес общества.

Однако сетевая организация 05.05.2024 вновь приостановила рассмотрение заявки по причине непредставления документа, предусмотренного подпунктом «а» пункта 10 Правил № 861.

Аналогичные сведения предприниматель направил в адрес общества 19.05.2024, однако заявка вновь не была принята в работу, о чем 20.05.2024 дан ответ.

Заявитель относится к категории заявителей, указанной в пункте 12(1) Правил № 861.

Согласно пункту 12(1) Правил № 861 к заявке, направляемой заявителем – юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны:

а) сведения, предусмотренные подпунктами «а» – «в», «к» и «л» пункта 9 данных Правил;

б) запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);

г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки платежа за технологическое присоединение – для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не более 150 кВт, за исключением заявителей, соответствующих критериям, указанным в абзаце двадцать шестом пункта 17 названных Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 – 14 данных Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения: реквизиты заявителя (для юридических лиц – полное наименование, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество физического лица, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика, для физических лиц – фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета), а также выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи абонентский номер (далее – номер мобильного телефона) и адрес электронной почты заявителя.

Приложением № 7 Правил № 861 утверждена типовая форма заявки юридического лица (индивидуального предпринимателя, физического лица) на присоединение по одному источнику энергоснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно.

Типовой формой предусмотрено указание в пункте 2 заявки номера записи в ЕГРИП и даты ее внесения в реестр.

Графы для указания ИНН в типовой форме заявки не предусмотрено.

С учетом того, что к заявке приложена выписка из ЕГРИП, в которой указан ИНН заявителя, требование общества дополнительно указать ИНН в заявке свидетельствует об излишнем формализме и нарушении пункта 11 Правил № 861.

Отказ общества в рассмотрении заявки по формальным основаниям нарушает права заявителя и приводит к затягиванию всего процесса технологического присоединения, что негативно отражается на осуществлении предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов.

Таким образом, суд считает, что общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил № 861. При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло своевременные и исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, управлением не допущено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности управлением соблюден.

Общество в течение года неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд полагает, что оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

Оспариваемым постановлением о привлечении к административной ответственности обществу назначено административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, – 800 тыс. рублей.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления управления от 12.07.2024 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о законности представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению вмененных обществу административных правонарушений, суд исходит из требований части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, в силу которой орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В данном случае одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности управление внесло представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что соответствует части 1 статьи 29.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 209 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Адыгея

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.С. Еремеев