Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А50П-687/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000,

www.perm.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50П-687/2019
16 декабря 2019 года
г. Кудымкар


Резолютивная часть решения принята 25 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (межрайонного) (619000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Героя Советского союза ФИО1» г. Кудымкара» (619000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 27 581 руб. 81 коп.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (межрайонного) (далее – истец, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Героя Советского союза ФИО1» г. Кудымкара» (далее – ответчик, школа) финансовой санкции, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в сумме 27 581,18 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ судом 25.11.2019 принято решение путем подписания резолютивной части решения.

09.12.2019 в суд поступила апелляционная жалоба школы на принятое решение по делу, в связи с чем, суд, в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за отчетные периоды - календарный 2011 год, 1 кв. 2012 года, полугодие 2012 года, 9 мес. 2012 года, календарный 2012 год, 1 кв. 2013 года, полугодие 2013 года, 9 мес. 2013 года, календарный 2013 года, 1 кв. 2014 года, полугодие 2014 года, 9 мес. 2014 года, календарный 2014 года, 1 кв.2015 года, полугодие 2015 года, 9 мес. 2015 года, календарный 2015 год, 1 кв.2016 год, полугодие 2016 год, 9 мес.2016 года, календарный 2016, 2017, 2018 годы в отношении застрахованных лиц: ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

По результатам проверки управление в адрес школы направило письмо № 10/4644 от 28.09.2018 «О направлении информации», в частности, необходимости предоставления ответчиком корректирующих сведений на педагогических работников, занятых в структурном подразделении «Дошкольные группы МБОУ СОШ № 1» без указания кода 27-ПД, 1,00 общим стажем.

14 и 19 декабря 2018 года управление в адрес школы направлено уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

По результатам проверки управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №203S12190000548 от 20.03.2019, №203S12190000549 и №203S12190000550 от 21.03.2019 (далее - акты). В п. 3.3 указанных актов управлением предложено привлечь ответчика к ответственности, предусмотренной п. 3consultantplus://offline/ref=6C10E897BD6F74311E5D999D0AA55A360DB15504090E62B95961BDA7458E032E83D5B847D113680A5D50B3046E6C293D652DEDA6A3m8O7H ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, с применением финансовой санкции в редакции Закона № 27-ФЗ до и после 01.01.2017.

26.04.2019 по результатам рассмотрения материалов проверки управлением вынесены решения №203S13190001237, №203S13190001238, №203S13190001239 о привлечении ответчика к ответственности по п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (п. 2 ст. 11 (неполнота и недостоверность)) в виде штрафов в общем размере 27 581,18 руб.

29.05.2019 управлением вынесены требования №203S01190015957, №203S01190015962, №203S01190015963 об уплате финансовой санкции в срок до 19.06.2019 за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неуплата ответчиком штрафа в добровольном порядке послужила основанием для обращения управления в арбитражный суд.

09.10.2019 в суд от школы поступил отзыв на иск, в котором ответчик привел доводы о несостоятельности заявленных управлением требований.

По мнению ответчика, в рассматриваемом случае, подлежит применению пункт 1.1 Списка Правил № 781 от 29.10.2002, поскольку он относится именно к наименованию юридического лица, трудовые договоры заключены с работниками от имени юридического лица и в них соответственно, определено место работы. То обстоятельство, что ответчик является общеобразовательной школой, управлением не оспаривается.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства в порядке статей 65, 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам исходя из следующего.

В соответствии со ст. 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, а также осуществлять контроль за правильностью представления сведений. Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь представляет сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.

Порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета установлен разделом 4 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (далее — Инструкция).

Правилами обращения за страховой пенсией, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 №884н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила) определен порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ). Согласно положениям п. 22 Правил при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган ПФР проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения.

В ходе проверки документов школы для определения соответствия (несоответствия) основного вида профессиональной деятельности ответчика, предусмотренного Списком № 781 от 29.10.2002, управление руководствовалось пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка №781, которым предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

В соответствии с п. 13 Правил №781 от 29.10.2002 в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организации (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы; гимназия, детский сад и др.

С 10.01.2016 вступил в силу приказ Минтруда России от 24.09.2015 № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» (далее - Приказ № 661н). Приказ №661н на основании части 5 ст. 30 Закона № 400-ФЗ позволяет реализовать право на досрочное пенсионное обеспечение лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в образовательных организациях для детей, наименования и уставы которых приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3).

В соответствии с абзацем 3 Приказа №661н установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей, в том числе с проживанием в интернате, независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (школы всех наименований; лицеи; гимназии), предусмотренных пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781.

Абзацем 12 Приказа № 661н установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка №781, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в п. 13 Правил № 781).

Исходя из ст. 23 Закона № 273-ФЗ образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: 1)дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; 2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности:

1) дошкольные образовательные организации - дополнительные общеразвивающие программы;

2) общеобразовательные организации - образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.

Согласно Постановлению главы администрации г. Кудымкара от 29.06.2010 № 667 МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Кудымкара была создана путем слияния МОУ г. Кудымкара «СОШ № 9» и МДОУ г. Кудымкара «Детский сад № 9 «Радуга».

Согласно Уставу школы, утвержденному указанным выше постановлением ответчик является муниципальным общеобразовательным учреждением г. Кудымкара, реализующим программы дошкольного и общешкольного образования. В составе школы функционирует структурное подразделение «Дошкольные группы СОШ №1». Школа осуществляет свою деятельность на основании Устава и Положения о структурном подразделении. Основными целями деятельности школы является предоставление учащимся начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Согласно Положению о структурном подразделении школы подразделение создается в целях охраны жизни и здоровья детей, обеспечения интеллектуального, личностного и физического развития ребенка, осуществления необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка, приобщения его к общечеловеческим ценностям. В структурном подразделении функционируют дошкольные группы общеразвивающей направленности: младшего, среднего и предшкольного (старшего) дошкольного возраста. Воспитанники структурного подразделения имеют право на получение дошкольного образования в соответствии с государственными общеобразовательными стандартами.

В соответствии с кодами ОКВЭД школа реализует программы среднего (полного) общего образования (80.21.2) и дошкольного образования (предшествующего начальному общему образованию) (80.10.1).

Из Устава школы, утвержденного Постановлением администрации г. Кудымкара от 24.10.2011 № 1028, следует, что школа является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением г. Кудымкара, реализующим программы дошкольного и общего образования. В составе школы функционирует структурное подразделение «Дошкольные группы СОШ №1». Школа осуществляет свою деятельность на основании Устава и Положения о структурном подразделении. Основными целями деятельности школы является предоставление учащимся начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

В соответствии с Уставом школы, Постановлением администрации г. Кудымкара от 29.10.2015 №1318-01-02 ответчик является общеобразовательной организацией, оказывающей услуги в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования. Основным предметом и целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе по образовательным программам, обеспечивающим углубленное изучение предметов учебного плата. Школа имеет структурное подразделение «Дошкольные группы МОБУ СОШ №1», реализующего свою деятельность на основании Положения о структурном подразделении.

Исходя из Положения о структурном подразделении школы от 31.12.2015 структурное подразделение создано в целях охраны жизни и здоровья детей, обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка, осуществления необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка, приобщения его к человеческим ценностям. Основным предметом и целью деятельности структурного подразделения является осуществление образовательной деятельности по реализации образовательной программы дошкольного образования.

В штатном расписании на 01.01.2011 и 01.09.2015 выделена структура «дошкольные группы СОШ №1», в которой поименованы должности: воспитатель, старший воспитатель, учитель-логопед, музыкальный руководители и др. В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся коды видов экономической деятельности, в соответствии с которыми школа реализует программы среднего (полного) общего образования (код ОКВЭД 80.21.2) и дошкольного образования (предшествующего начальному общему образованию) (код ОКВЭД 80.10.1).

Программа дошкольного образования осуществляется как дополнительный вид деятельности в отдельном структурном подразделении.

Исследовав по правилам статей 71, 168 АПК РФ, представленные в материалы дела документы, в соотнесении доводов и возражений сторон судебного разбирательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований управления. Суд соглашается с доводом управления о том, что

при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение работников структурно выделенных подразделений образовательных учреждений следует исходить из соответствия наименования структурного подразделения наименованию, предусмотренному в Правилах от 29.10.2002 № 781, даже в том случае, когда работа протекает в учреждении, предусмотренном Списком №781 от 29.10. 2002. Структурное подразделение «дошкольные группы» не предусмотрено п. 13 Правил №781 от 29.10.2002.

Создание указанного подразделения не было связано с принятием Закона № 273-Ф3, вступившего в силу с 01.09.2012, в связи с чем вопрос о тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях (структурных подразделениях) не может быть рассмотрен.

Таким образом, периоды работы педагогических работников в дошкольных группах школы не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ как за периоды до 01.09.2013, так и после указанной даты.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по делу относится на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 216, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Героя Советского союза ФИО1» г. Кудымкара» (адрес: 619000, <...>; зарегистрировано 04.10.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 27 581 (Двадцать семь тысяч пятьсот восемьдесят один) рубль 18 коп., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (Две тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяМ.А. Катаева