Решение от 8 ноября 2023 г. по делу № А40-195164/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-195164/23-21-1593
г. Москва
08 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ (123458, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2016, ИНН: <***>) в лице ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве

к ООО Частное Охранное Предприятие «ОХРАНА-ПРОФИ» (125430, <...>, офис пом X ком 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 773301001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении 77ЛРР011 № 007350 от 24.08.2023г.,


в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ( далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО Частное Охранное Предприятие «ОХРАНА-ПРОФИ» (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении 77ЛРР011 № 007350 от 24.08.2023г.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Отзыв в суд не поступал.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требование о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Северо-Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, утверждённого приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 г. № 46 ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве является юридическим лицом, входит в систему Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве и осуществляет свою деятельность на территории СЗАО г. Москвы.

Согласно п. 2 указанного Положения, а так же в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 г. № 114, осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации контроль за исполнение законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Статьёй 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 226 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлено что:

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования ст. 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Так же на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Как следует из материалов дела, 24 августа 2023 года должностным лицом ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве на основании распоряжения ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве от 20.07.2023 года № 28 проведено плановое мероприятие по лицензионному контролю за деятельностью ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ» по адресу: <...>, ОФИС ПОМ X КОМ 2, в результате которого было установлено, что лицензируемая деятельность ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ» осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «Б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, которыми предусмотрено требований установленных ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», что выражается в несоблюдении требований и условий установленных ч. 4 и ч. 5 ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно для учредителя (участника) частной охранной организации ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ» (ИНН <***>) данный вид деятельности не является основным, так как согласно выписки из ЕГРЮЛ № ИЭ9965-23-58611787 от 21.08.2023 г., ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является Деятельность страховых агентов и брокеров, код деятельности 66.22, а также является руководителем, генеральным директором ООО «МОРОБЭК» (ИНН <***>), основным видом деятельности которого является Торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями, код деятельности 46.3, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-116861364 от 21.08.2023 г.

Согласно требований ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» по результатам проверки старшим инспектором ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве ФИО3, в присутствии законного представителя ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ» генерального директора ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ», ФИО4 по месту проведения был составлен акт плановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 24.08.2023 года № 20, в котором указаны нарушения лицензионных требований и условий.

В акте проверки зафиксированы следующие нарушения, которые являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении: в нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «Б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утверждённых ПП РФ № 498 от 23.06.2011 г. «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», которым предусмотрено выполнение лицензиатом требований ч. 4 и ч. 5 ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», для учредителя (участника) частной охранной организации ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРО¬ФИ» (ИНН <***>) ФИО2 данный вид деятельности не является основным, так как согласно выписки из ЕГРЮЛ № ИЭ9965-23-58611787 от 21.08.2023 г., ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является Деятельность страховых агентов и брокеров, код деятельности 66.22, а также является руководителем, генеральным директором ООО «МОРОБЭК» (ИНН <***>), основным видом деятельности которого является Торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями, код деятельности 46.3, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-116861364 от 21.08.2023 г., то есть деятельность не связанная с оказанием охранных услуг.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждаются объяснением законного представителя ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ» генерального директора ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ», ФИО4, копией акта проверки ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ» от 24.08.2023 г. № 20 , копией рапорта от 21.08.2023 г. старшего инспектора ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве майора полиции ФИО3 о проведении мониторинговых мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатом ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ» требований подпунктов «Б» и «В» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», которым предусмотрено выполнение требований ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» с приложением (выписки из ЕГРЮЛ № ИЭ9965-23-58611787 от 21.08.2023 г. и № ЮЭ9965-23-116861364 от 21.08.2023 г.).

Согласно части 4 статьи 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» или при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Согласно части 5 статьи 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться:

1) общественные объединения;

2) физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части четвертой настоящей статьи;

3) граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях:

4) граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

5) иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 Лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1)

Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьёй 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Таким образом, предпринимательская деятельность юридического лица (ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ») осуществлялась с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ старшим инспектором ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве майором полиции ФИО3 в отношении юридического лица ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ», в присутствии представителя ФИО4 (законный представитель) 24.08.2023 г. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР011 № 007350, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

В связи с указанным суд считает, факт совершения ответчиком данного административного правонарушения доказан, вина ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ» в совершении правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает что как следует из положений п. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 01.08.2016.

Принимая во внимание данные обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 15 000 рублей.

Суд считает, что такое наказание будет являться разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 71, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд




РЕШИЛ:

Привлечь ООО Частное Охранное Предприятие «ОХРАНА-ПРОФИ» (125430, <...>, офис пом X ком 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении 77ЛРР011 № 007350 от 24.08.2023г.

Назначить ООО ЧОП «ОХРАНА-ПРОФИ» административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) руб. 00 коп.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по г. Москве (ГУ Росгвардии по г. Москве л/с <***>, ИНН <***> КПП 773401001 Кор/сч. № 40102810545370000003; р/с <***>; ОКТМО 45370000; БИК 004525988; КБК18011601141010001140.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г. Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д. А.