Решение от 23 декабря 2021 г. по делу № А79-8286/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8286/2021
г. Чебоксары
23 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2021.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стальской К.А., секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия", ИНН <***> ОГРН <***>, 427790, <...>, эт. 1, оф. 7,

к муниципальному бюджетному учреждению "Управление капитального строительства и реконструкции города Чебоксары Чувашской Республики", ИНН <***>, ОГРН <***>, 428000, <...>,

об изменении условий контракта, понуждении выдать проектную и рабочую документацию,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство финансов Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Финансовое управление администрации г. Чебоксары (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Администрация г. Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (428004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

- общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Строительная фирма "Инвест-Лад" (429960, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии:

от истца ФИО2 по доверенности от 18.08.2021 № 52, ФИО3 по доверенности от 19.10.2021 № 66,

от ответчика ФИО4 по доверенности от 15.01.2021 № 17 исх,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия" обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному бюджетному учреждению "Управление капитального строительства и реконструкции города Чебоксары Чувашской Республики", содержащим следующие требования:

1. Изменить условия контракта, а именно пункт 3.1.22 Контракта от 25.12.2020 № 036, а также пункт 2 Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №1 к настоящему Контракту) изложить в следующих редакциях:

"3.1.22. Нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работ, как со стороны самого Подрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядчиков.

Срок передачи подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства - в течение 10 календарных дней с даты подписания контракта.".

2. Понудить МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" города Чебоксары согласно пункту 5.12 и пункту 5.19 СП 48.13330.2019 выдать подрядчику проектную, в части организационно-технологических решений ПОС, и рабочую документацию, утвержденную в производство работ (в части простановки штампа "в производство работ" с датой на каждом листе, именно на каждом листе).

3. Согласно пункту 3.3.4 контракта от 25.12.2020 № 036, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1186 и с учетом многочисленных недостатков по проектной и рабочей документации изменить пункт 4.2 контракта, а также приложение № 1 к контракту изложив их в следующих редакциях:

"4.2. Срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту с момента заключения Контракта по 01.05.2022." (т.1 л.д. 64-76).

Определениями суда от 23.09.2021, от 23.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Минфин России, Минфин Чувашии, Минобразования Чувашии, финансовое управление администрации г. Чебоксары, администрация г. Чебоксары Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Строительная фирма "Инвест-Лад".

В судебном заседании представители истца поддержали уточненные исковые требования в полном объеме. Пояснили, что на данный момент истец получил положительное заключение государственной экспертизы по технической части проектной документации. Положительное заключение государственной экспертизы по сметной части проектной документации будет готово не ранее чем через десять дней. У истца имеются замечания по предоставленной части проектной документации. Надлежащей проектной документации ответчиком не передано. Заключение сторонами 19.03.2021 дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ по 30.12.2021 было связано с необходимостью внесения изменений в проектную документацию. Считают, что Гражданский кодекс Российской Федерации, регулирующий спорные правоотношения, допускает неоднократное продление срока выполнения работ. Ответчик незаконно передал истцу функции заказчика-застройщика. Истец на данном этапе выполнил работы на 159 миллионов руб., которые ответчиком оплачены. Журнал выполнения работ утрачен и в настоящее время восстанавливается. Работы на объекте истцом ведутся; приостанавливаются работы, выполнение которых в настоящее время невозможно.

Представитель ответчика исковые требования не признал. Пояснил, что в ходе выполнения работ по строительству объекта от подрядчика поступали замечания, которые устранялись. В связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию и несвоевременным получением истцом разрешения на строительство сторонами 19.03.2021 было заключено соглашение о продлении срока выполнения работ по 30.12.2021. Закон о контрактной системе предусматривает однократное продление срока выполнения работ. Вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка истцу необходимо было решать с собственником земельного участка. Контракт был заключен на электронной площадке и истец при участии в конкурсе имел возможность ознакомиться со всей документацией по контракту. Контракт заключен истцом без замечаний. Права на земельные участки оформлены на истца, следовательно, он сам принял на себя функции застройщика и обязался получить разрешение на строительство. Работы по строительству объекта фактически не приостанавливались. Первичные документы – журнал выполнения работ и информация о фактически выполняемых работах истцом ответчику не предоставляется. Доказательств приостановки работ истцом не представлено. Истцом намеренно затягиваются сроки выполнения работ. Считает, что истцом не соблюден досудебный порядок, поскольку исковое заявление подано в суд 10.09.2021, а дополнительное соглашение о внесении изменений в контракт было получено ответчиком 15.09.2021.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Третье лицо - Министерство финансов Российской Федерации в ходатайстве от 09.12.2021 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании результатов проведения электронного аукциона, протокола от 14.12.2020 № 0115200001120002271 муниципальным бюджетным учреждением "Управление капитального строительства и реконструкции" города Чебоксары Чувашской Республики (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия" (подрядчик) заключен контракт от 25.12.2020 № 036 на строительство объекта "Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест мкр. "Благовещенский" г. Чебоксары", по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства дошкольное образовательное учреждение на 240 мест мкр. "Благовещенский" г. Чебоксары (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 1 к контракту и его неотъемлемой частью.

Заказчик обязуется обеспечить оплату выполненных работ в сроки и в порядке предусмотренные контрактом и Графиком оплаты выполненных работ (приложение № 4 к контракту).

Требования, предъявляемые к выполненным работам, а также последовательность действий при выполнении работ и другие условия определяются в проектной и рабочей документации, в Графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение №1 к контракту), в Техническом задании (приложение № 6 к контракту), которые являются неотъемлемой частью контракта.

Результатом выполненной работы по контракту является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункты 1.1 – 1.4 контракта).

Пунктом 4.1 контракта предусмотрено, что подрядчик производит выполнение работ в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - График).

Срок исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту с момента заключения контракта по 30.11.2021 (пункт 4.2 контракта) (т.1 л.д. 120-132).

Согласно пункту 3.1.1 контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить заказчику производственно-техническую исполнительную и прочую необходимую для приемки и оплаты выполненных работ документацию по итогам исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 3.1.7 контракта подрядчик обязан извещать заказчика обо всех обстоятельствах, затрудняющих или делающих невозможным исполнение своих обязательств по контракту, в течение суток с момента их возникновения.

Приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполненных работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения работ (пункт 3.1.8 контракта).

Согласно пункту 3.3.4 контракта заказчик обязан при получении от подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае, указанном в пункте 3.1.8 контракта, рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ. Решение о продолжении выполнения работ при необходимости корректировки сроков и этапов выполнения работ принимается заказчиком и подрядчиком совместно и оформляется дополнительным соглашением к контракту.

Пунктом 3.1.22 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан подготовить всю необходимую исходно-разрешительную документацию для получения разрешения на строительство. Получить разрешение на строительство. Нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работ, как со стороны самого подрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядчиков.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 12.1 контракта).

Как следует из материалов дела, в ходе выполнения работ по контракту сторонами велась переписка по вопросам передачи истцу проектной и рабочей документации, технических условий на подключение к энергетическим сетям, выполнения отдельных видов работ и необходимости внесения изменений в контракт (т.2 л.д. 21-136).

В письмах от 29.12.2020 № 263, от 13.01.2021, от 05.02.2021, от 15.03.2021, от 24.03.2021 № 108, от 30.03.2021 № 117 истец просил в кратчайшие сроки передать утвержденную в производство работ проектную и рабочую документацию, согласованную со всеми заинтересованными (энергоснабжающими) организациями.

19.01.2021 Администрацией города Чебоксары Чувашской Республики (ссудодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия" (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельными участками №1/1185лбз, согласно которому ссудодатель обязуется передать, а ссудополучатель принять на срок по 30.11.2021 в безвозмездное пользование из земель населенных пунктов земельные участки с кадастровыми номерами: 21:01:020404:3458 площадью 1459 кв.м, 21:01:020404:3457 площадью 263 кв.м, 21:01:020404:3456 площадью 7746 кв.м с видом разрешенного использования – дошкольное, начальное и среднее общее образование, расположенные в городе Чебоксары Чувашской Республики.

25.01.2021 обществом с ограниченной ответственностью Строительная фирма "Инвест-ЛАД" (ссудодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия" (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельными участками № 1, согласно которому ссудодатель предоставляет на срок по 31.12.2021, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 500 кв.м с кадастровым номером 21:01:020404:11, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Бассейная, д. 3, для проектирования и строительства детского дошкольного учреждения.

Уведомлением от 26.01.2021 № 11 Администрация города Чебоксары уведомила истца об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием проектной документации разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 21:01:020404:11 и отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

В письмах от 27.01.2021 № 25, от 29.01.2021 № 34, от 25.02.2021 № 79 полученных ответчиком 28.01.2021, 29.01.2021, 25.02.2021, истец в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию и не предоставлением земельного участка с кадастровым номером 21:01:020404:11, просил изменить срок исполнения контракта и привести График выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту) в соответствие с проектной документацией, предусматривающей общую продолжительность строительства объекта в течение 15 месяцев.

15.02.2021 Администрацией города Чебоксары Чувашской Республики истцу выдано разрешение на строительство № 21-01-18-2021, предусматривающее строительство объекта капитального строительства - дошкольное образовательное учреждение на 240 мест по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары (мкр. "Благовещенский"). Срок действия разрешения до 15.05.2022.

19.03.2021 в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию сторонами заключено дополнительное соглашение № 4 к контракту, в котором стороны пункт 4.2 контракта изложили в следующей редакции: - " Срок исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту с момента заключения контракта по 30.12.2021.", и изменили приложение № 1 к контракту (т.1 л.д. 143-145).

В период с апреля по сентябрь 2021 года истец неоднократно письмами (т.1 л.д.83-115) уведомлял МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" города Чебоксары о выявлении несоответствий проектно-сметной документации, необходимости выполнения дополнительных работ, приостановлении работ на объекте и о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию.

В связи с необходимостью внесении изменений в проектную документацию и выполнения дополнительных работ, в ходе выполнения работ по контракту представителями сторон с участием представителя проектной организации - ООО "Чувашпроект" составлены акты на внесение изменений в ПСД и согласования дополнительных работ от 25.03.2021 № от 01.04.2021 № 1, от 01.04.2021 № 2, от 01.04.2021 № 3,от 14.10.2021 № 14, от 28.10.2021 № 2, от 28.10.2021 №3, от 28.10.20121 № 18, от 28.10.20121 № 19, от 28.10.20121 № 20 (т.3 л.д. 3-11).

В отношении проектной документации, составленной по объекту "Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест мкр. "Благовещенский" г.Чебоксары" получены следующие положительные заключения государственной экспертизы: АУ Чувашской Республики "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" Минстроя Чувашии от 03.12.2020, от 07.06.2021, от 21.08.2021, от 27.10.2021.

По актам приема-передачи документации от 17.03.2021, от 23.03.2021, от 30.03.2021, от 14.05.2021, от 24.05.2021, от 16.06.2021, от 29.06.2021, от 30.06.2021, от 14.07.2021, от 29.07.2021, от 24.08.2021 истец передал ответчику рабочую документацию (т.1 л.д. 23-29).

По актам приема-передачи проектно-сметной и рабочей документации по объекту "Дошкольное образовательное учреждение на 240 мест мкр. "Благовещенский" г. Чебоксары" от 28.12.2020, от 21.09.2021, от 10.12.2021 истец передал ответчику рабочую и проектную документацию (т.1 л.д. 116-118).

В связи с неоднократным внесением изменений в проектную документацию, несвоевременной выдачей разрешительной, рабочей проектной документации и передачей земельных участков и несвоевременным согласованием дополнительных работ 17.09.2021 истец направил ответчику подписанный со своей стороны проект дополнительного соглашения № 08 к контракту от 25.12.2020 № 036, предусматривающий внесение изменений в пункт 3.1.22 контракта и продление срока выполнения работ до 01.05.2022.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения муниципального контракта на строительство объекта капитального строительства, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) и общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Одним из оснований для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно части 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение условий государственного или муниципального контракта, не связанных с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу статей 432, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

В соответствии со статьями 34, 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

Как указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом. Дополнительное соглашение, предусматривающее изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 10 указанного Обзора разъяснено, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, предусмотренных указанными выше нормами Закона № 44-ФЗ существенные условия контракта, в том числе срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно однократно по соглашению сторон.

Согласно пункту 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства.

Нормы Закона № 44-ФЗ не содержат иных условий порядка определения нового срока исполнения контракта, в связи с чем такой срок определяется сторонами контракта самостоятельно с учетом указанных выше положений пункта 9 части 1 статьи 95 Закон № 44-ФЗ и возникших по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам, повлекшим невозможность его исполнения в изначально установленные сроки (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 11.10.2019 № 24-03-07/78265).

Как указано выше, в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию срок выполнения работ по контракту сторонами уже продлевался по 30.12.2021, путем заключения дополнительного соглашения от 19.03.2021№ 4 (т.1 л.д. 143-145).

В качестве обстоятельств для изменения условия контракта о сроке выполнения работ истец указывает на неоднократное внесение изменений в проектную документацию, несвоевременные выдачу разрешительной, рабочей проектной документации, передачу земельных участков и согласование дополнительных работ.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанные истцом обстоятельства не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и допускающих изменение существенных условий контракта о сроках выполнения работ. Изменение муниципального контракта в части продления сроков выполнения работ в отсутствие чрезвычайных обстоятельств, которые стороны не могли бы преодолеть при необходимой степени заботливости и осмотрительности, противоречит положениям Закона № 44-ФЗ.

Довод истца о том, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020404:11 условиям контракта, свидетельствует о том, что надлежащий земельный участок не предоставлен, судом не принимается, поскольку как следует из материалов дела и пояснил представитель истца в судебном заседании, истец фактически приступил к выполнению работ по контракту, на данный момент выполнены работы на сумму более 159 миллионов руб. Как следует из акта о приемке выполненных работ от 25.08.2021 № 34 истцом выполнялись работы по выносу газопровода из зоны застройки. В ходе выполнения работ по контракту сторонами заключено дополнительное соглашение от 26.12.2020 об увеличении цены контракта до 270 995 096 руб. 45 коп.

Временная невозможность исполнения обязательств подрядчиком, не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 указанного закона в числе случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта в части срока выполнения работ. Контракт также не содержит условий о возможности изменения дополнительным соглашением сроков выполнения работ.

Подавая заявку на участие в открытом аукционе на право заключения контракта, истец в случае признания его победителем аукциона обязался заключить муниципальный контракт со всеми требованиями, предусмотренными аукционной документацией, в том числе относительно срока выполнения работ.

Как следует из имеющейся в деле переписки сторон, заказчик своевременно реагировал на все обращения подрядчика и предлагал способы решения возникших у подрядчика вопросов.

Истцом не подтверждено наличие объективных трудностей или препятствий для выполнения работ.

По мнению суда, предложения и вопросы истца, связанные со стоимостью работ, в частности, необходимостью проведения государственной экспертизы сметной стоимости, не являются теми обстоятельствами, указанными в статьях 716 и 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые препятствовали бы продолжению исполнения Контракта, так как они не связаны непосредственно с выполнением работ.

Иные вопросы, непосредственно связанные с выполнением работ, решались заказчиком своевременно и оперативно, о чем подрядчик уведомлялся письменно.

Такое взаимодействие заказчика с подрядчиком соответствует положениям пункта 3 статьи 307 Кодекса, предусматривающего, что при установлении, исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Судом не установлено случаев несвоевременного реагирования заказчика на обращения подрядчика с учетом имеющейся в деле многочисленной переписки.

Напротив, ответчик неоднократно письменно предлагал истцу ускорить выполнение работ по Контракту, а также увеличить количество работников на объекте.

Те сроки, в течение которых заказчик подготавливал ответные письма, незначительны и разумны по своей продолжительности, поэтому не могут быть учтены в качестве причин для продления сроков выполнения работ по Контракту.

Довод ответчика о том, что Гражданский кодекс Российской Федерации допускает неоднократное продление срока выполнения работ, является несостоятельным, поскольку спорные правоотношения регулируются специальными нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требования истца об изменении пункта 4.2 контракта, а также приложения № 1 к контракту - График выполнения строительно-монтажных работ, отсутствуют.

Истец просит пункт 3.1.22 контракта изложить в следующей редакции: - "Нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работ, как со стороны самого Подрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядчиков.

Срок передачи подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства - в течение 10 календарных дней с даты подписания контракта.".

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах" в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Действующее законодательство (статьи 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 747, 759, 760 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иные правила названных Кодексов либо иных нормативных актов) не содержат запрета на заключение равноправными и действующими в своих интересах и по своему усмотрению лиц договора на указанных выше спорных условиях, предполагающих возложение на подрядчика обязанностей по оформлению по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешительной документации, в том числе разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Предметом спора в части изменения пункта 3.1.22 контракта является содержащееся в данном пункте обязательство истца получить разрешение на строительство.

Как указано выше, разрешение на строительство № 21-01-18-2021 выдано Администрацией города Чебоксары Чувашской Республики истцу 15.02.2021.

Таким образом, обязательство предусмотренное пунктом 3.1.22 контракта истцом фактически исполнено.

Доказательств существенного изменения обстоятельств истцом не представлено.

Заключенным сторонами контрактом изменение его в судебном порядке по иным основаниям не предусмотрено. На иные предусмотренные законом основания для изменения договора, заключения дополнительного соглашения в судебном порядке истец не ссылается.

Кроме того истец просит понудить МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" города Чебоксары согласно пункту 5.12 и пункту 5.19 СП 48.13330.2019 выдать подрядчику проектную, в части организационно-технологических решений ПОС, и рабочую документацию, утвержденную в производство работ (в части простановки штампа "в производство работ" с датой на каждом листе, именно на каждом листе).

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства. Не может быть отказано в удовлетворении иска об исполнении обязательства в натуре в случае, когда надлежащая защита нарушенного гражданского права истца возможна только путем понуждения ответчика к исполнению в натуре и не будет обеспечена взысканием с ответчика убытков за неисполнение обязательства, например, обязанностей по представлению информации, которая имеется только у ответчика, либо по изготовлению документации, которую правомочен составить только ответчик.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора).

Требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре может быть удовлетворено при условии, что данная обязанность предусмотрена законом либо договором.

Согласно пункту 5.12 Свода правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004 СП 48.13330.2019, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих НД и утвержденной проектной документации осуществляется путем визирования ответственного лица застройщика (технического заказчика) и простановки штампа "В производство работ" с датой на каждом листе комплектов рабочей документации.

Перед началом выполнения работ на объекте лицо, осуществляющее строительство (подрядная организации, генеральная подрядная организация) получает от застройщика (технического заказчика) проектную, в части организационно-технологических решений ПОС, и рабочую документацию, утвержденную в производство работ (в полном объеме или поэтапно в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации) (абзац 4 пункта 5.19 СП 48.13330.2019)

Пунктом 3.3.1 контракта предусмотрено, что заказчик обязан передать подрядчику на период строительства объекта: - проектную и рабочую документацию в объеме, необходимом для начала производства работ на объекте, и по мере необходимости для выполнения этапов работ, указанных в Графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1).

Как указано выше, рабочая и проектно-сметная документация передавалась ответчиком истцу по актам приема передачи, в связи с необходимостью внесении изменений в проектную документацию и выполнения дополнительных работ, в ходе выполнения работ по контракту представителями сторон с участием представителя проектной организации - ООО "Чувашпроект" составлялись акты на внесение изменений в проектно-сметную документацию и согласовывались дополнительные работы.

Таким образом, в части требований об изменении пункта 3.1.22 контракта и понуждении МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" города Чебоксары выдать проектную документацию истец не доказал нарушения своих прав и не обосновал нормами права выбранный им способ защиты.

Обстоятельства, на которые указывает истец, могут иметь значение при определении степени вины в просрочке выполнения обязательств по контракту, однако они не являются основанием для изменения условий контракта и понуждения ответчика выдать проектную документацию.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Учитывая представленную в материалы дела переписку сторон по вопросам передачи истцу проектной и рабочей документации, технических условий на подключение к энергетическим сетям, выполнения отдельных видов работ и необходимости внесения изменений в контракт, довод ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка является несостоятельным.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, понесенные истцом расходы на уплату государственной пошлину возмещению истцу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Б.Н. Филиппов