Постановление от 8 июня 2020 г. по делу № А60-54265/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1161/20

Екатеринбург

08 июня 2020 г.


Дело № А60-54265/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е. А.,

судей Сухановой Н.Н., Гусева О.Г.

при ведении аудио-протокола помощником судьи Фахрисламовой А.И. рассмотрел в судебном заседании (путем проведения он-лайн заседания) кассационную жалобы публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» (далее – заявитель, общество «Сургутнефтегаз») на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.11.2019 по делу № А60-54265/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании в режиме он-лайн приняли участие представители:

- публичного акционерного общества «Транснефть»: Пименова О.Ю. (доверенность от 25.12.2018, диплом);

- общества «Сургутнефтегаз»: Суглобов Я.В. (доверенность от 01.10.2019 № 2839-Д, диплом).

В помещении Арбитражного суда Уральского округа приняла участие представитель Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии: Колтышева Н.А. (доверенность от 10.03.2020, диплом).

Ведение аудио-протокола вызвано совместным рассмотрением кассационной жалобы общества «Сургутнефтегаз» с кассационной жалобой публичного акционерного общества «Транснефть», заявленной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление, УМТУ Росстандарта) о признании недействительным предписания от 07.08.2019 года № 14В/14Т.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.11.2019 (судья Гнездилова Н.В.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020 (судьи Муравьева Е. Ю., Борзенкова И.В., Васильева Е.В.) решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество «Сургутнефтегаз» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель жалобы полагает, что имеются основания для безусловной отмены принятых судебных актов, поскольку судебное рассмотрение состоялось без привлечения к участию в деле лица, чьи права и интересы затронуты принятым по делу решением судов первой и апелляционной инстанций, а именно – Публичного акционерного общества «Транснефть» (далее – общество «Транснефть»). Указанное общество является контрагентом заявителя по гражданско-правовому договору на транспортировку нефти, паспорта качества на которую предложено изменить оспариваемым по делу предписанием Управления. Исполнение предписания повлечет за собой, соответственно, необходимость внесения изменений в указанный договор и затронет интересы общества «Транснефть».

Заявитель также указывает, что судами не дана надлежащая и всесторонняя оценка факту вмешательства административного органа (УМТУ Росстандарта) в гражданско-правовые отношения, поскольку форма паспорта не может быть изменена обществом в одностороннем порядке, так как закреплена договором на транспортировку нефти, который заключен с обществом «Транснефть», а, следовательно, оспариваемое по делу предписание Управления является неисполнимым без согласия контрагента по договору.

Суды не учли, что в законодательстве отсутствует императивно предусмотренные положения, на которые указывает Ростехрегулирование, поскольку положения ГОСТ 1510-84, ГОСТ Р 55971-2014 подлежат применению на добровольной основе и не носят обязательного характера.

Нормы материального права применены неверно - общество «Сургутнефтегаз» не заявляло публично о применении стандартов ГОСТ 1510-84, ГОСТ Р 55971-2014, не ссылалось на них в документации на нефть и в договоре, соответственно неправомерна ссылка судов на пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 162-ФЗ).

Суды применили нормы материального права, не подлежащие применению, не учли, что контролирующий орган не должен был осуществлять проверку на предмет соответствия ГОСТ 1510-84 как нормативному акту СССР (пункт 1.1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Отрицая свою обязанность в исполнении предписанных ему ненормативным правовым актом Управления обязанностей, заявитель ссылается на то, что утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 89 технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (вместе с «ТР ЕАЭС 045/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию»)вступил в силу 01.07.2019, со дня его вступления ГОСТы не подлежат применению; ГОСТы не включены в перечень стандартов, необходимых для применения и исполнения требований ТР ЕАЭС 045/2017; форма паспорта качества нефти утверждена Приказом Минэнерго от 15.08.2014 № 529 и предусмотрена рекомендациями по метрологии Р 50.2.040- 2014, утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 23.12.2004 № 125-ст, то есть более поздними нормативными актами.

Общество «Сургутнефтегаз» полагает неправомерно не примененными при рассмотрении дела положений Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

УМТУ Росстандарта представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить судебные акты без изменения, доводы кассационной жалобы мотивированно отклонило.

Как следует из материалов дела, УМТУ Росстандарта на основании приказа руководителя № 14В/14Т от 11.07.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества «Сургутнефтегаз» на предмет соблюдения обязательных требований Закона № 184-ФЗ; нормативных документов: ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение»; ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт РФ. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования».

По результатам проверки было вынесено предписание об устранении нарушений от 07.08.2019 № 14В/14Т.

Полагая, что указанное предписание не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, общество «Сургутнефтегаз» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что проверка проведена и оспариваемое предписание выдано УМТУ Росстрандарта в пределах предоставленных полномочий, предписание является законным, исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области технического регулирования, в предписании подробно описаны выявленные нарушения, имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований не согласиться с выводами судов в связи со следующим.

Судами установлено, что основанием для выдачи предписания послужили выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушения оформления паспортов качества нефти №196/1-Р и №19б/1-Э от 15.07.2019, а именно их оформление с нарушением п. 1.2, п. 1.6 ГОСТ 1510-84; п. 4.2, п. 4.2.1., п. 5.1 ГОСТ Р 55971-2014.

Так, в ходе проверки установлено, и признано судами доказанным, что в нарушение п. 1.2. ГОСТ 1510-84 паспорта не соответствуют в части отсутствия следующих сведений: наименование нефтепродукта, марки (допускается для пластичных смазок указывать их сокращенные наименования); товарный знак предприятия-изготовителя; масса брутто и нетто; дата -месяц и год изготовления нефтепродукта; номер партии; пункту 1.6. ГОСТ 1510-84 в части отсутствия в паспорте норм показателей качества в соответствии с нормативно-технической документацией (НТД); пункту 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 в части отсутствия следующей информации: наименование предприятия-изготовителя, его юридический адрес и адрес места производства; адрес лаборатории; наименование продукта, его марка; код ОКП; дату изготовления продукта, номер партии (при необходимости); обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу; размер (массу) партии; дату проведения испытаний; заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации, конструкторской документации и технического регламента (при наличии) на основании результатов испытаний; пункту 4.2.1. ГОСТ Р 55971-2014 табличная часть паспорта не содержит: значение показателей по нормативному документу или технической документации; пункту 5.1 ГОСТ Р 55971-2014 в паспорте отсутствует печать изготовителя. При этом в паспортах качества нефти №196/1-Р и №196/1-Э от 15.07.2019 указано на обозначение нефти по ГОСТ Р 51858 - 2.3.1.1.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 51858 установлено, что нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510. Пунктом 4.1. ГОСТ Р 55971 - 2014 также установлено, что каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, в соответствии с ГОСТ 1510 сопровождается паспортом.

То есть применяемый обществом ГОСТ Р 51858 отсылает к ГОСТ 1510 и во взаимосвязи к ГОСТ Р 55971 - 2014 в том числе, в части требований к содержанию паспорта качества нефти. Пункт 1.6 ГОСТ 1510 отсылает к п. 1.2, в других пунктах ГОСТ 1510 требований к содержанию паспорта не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми

актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в

части, соответствующей, целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья

животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу части 3 статьи 26 Закона № 162-ФЗ применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Обязательность применения ГОСТов как нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в установленных законом случаях

подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в решении от 12.01.2015 № АКПИ14-1259.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 паспорт должен содержать: - логотип компании и/или предприятия (при наличии); - наименование предприятия-изготовителя, его юридический адрес и адрес места производства; -наименование испытательной лаборатории, адрес и номер аттестата аккредитации (при наличии); - номер паспорта; - наименование продукта, его марку и условное обозначение (при наличии); - обозначение нормативного документа или технической документации, конструкторской документации, устанавливающих требования к продукту; - код ОКП; - дату изготовления продукта, номер партии (при необходимости); - дату отбора пробы и обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу; - место отбора пробы, номер емкости (при необходимости); - уровень наполнения (при необходимости); - размер (массу) партии; - дату проведения испытаний; - дату оформления паспорта; - номер декларации (или сертификата соответствия) на продукт (при наличии) и срок действия; - данные о сертификации системы менеджмента качества предприятия-изготовителя на соответствие требованиям ГОСТ ISO 9001 и срок действия (при наличии); - табличную часть; - заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации, конструкторской документации и технического регламента (при наличии) на основании результатов испытаний; - дополнительную информацию для потребителей (при необходимости).

В силу пункта 4.2.1. вышеназванного ГОСТа табличная часть паспорта должна содержать: - наименование показателей; - обозначение нормативных документов на методы испытаний; - значение показателей по нормативному документу или технической документации, конструкторской документации; -

значение показателей по техническому регламенту (при наличии); - фактические значения показателей.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 89 принят технический регламент Евразийского экономического союза «О

безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (вместе с «ТР ЕАЭС 045/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к

транспортировке и (или) использованию»), согласно пункту 6 которого каждая партия нефти, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна сопровождаться паспортом, который содержит следующие сведения: а) наименование, место нахождения (адрес) юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства физического лица,

зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителем (производителем) нефти или продавцом (в том числе импортером) либо уполномоченным изготовителем (производителем) нефти лицом, оформившим паспорт; б) товарный знак изготовителя (производителя) нефти (при наличии); в) обозначение и наименование документа, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть (при наличии), и ее наименование и обозначение в соответствии с этим документом;

г) нормативные значения показателей нефти, установленные в требованиях к показателям нефти согласно приложению и в документе, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть, а также фактические результаты лабораторных испытаний с указанием наименования собственной испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории,

включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - Единый реестр); д) номер партии; е) единый знак обращения продукции на рынке Союза; ж) номер и дата выдачи паспорта;

з) фамилия, инициалы и подпись лица, оформившего паспорт.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.03.2018 № 36 «О переходных положениях технического регламента «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» документы об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, установленным актами, входящими в право Евразийского экономического союза (далее - Союз), или законодательством государства - члена Союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (ТР ЕАЭС 045/2017) до дня вступления в силу технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 января 2021 г.

Таким образом, совокупностью вышеприведенных и правильно примененных судами нормативных положений подтверждается правомерность вынесенного Управлением предписания об устранении нарушений от 07.08.2019 № 14В/14Тс учетом выявленных в ходе проверки и доказанных в судебном порядке несоответствий требованиям действующего законодательства, допущенных обществом «Сургутнефтегаз» при оформлении паспортов качества нефти №196/1-Р и №19б/1-Э от 15.07.2019.

Доводы общества «Сургутнефтегаз» о том, что имеются основания для безусловной отмены принятых судебных актов, поскольку судебное рассмотрение состоялось без привлечения к участию в деле лица, чьи права и интересы затронуты принятым по делу решением судов первой и апелляционной инстанций, а именно – Публичного акционерного общества «Транснефть» (далее – общество «Транснефть»), подлежат отклонению.

Реализуя свое право на судебную защиту, общество «Транснефть» обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с самостоятельной кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.11.2019 по делу № А60-54265/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020 по тому же делу в порядке, предусмотренном статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагая, что судебными актами затронуты его права и законные интересы. Рассмотрев кассационную жалобу общество «Транснефть» по существу, суд кассационной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения и производство по названной жалобе прекратил.

Иные доводы кассационной жалобы общества «Сургутнефтегаз» были предметом рассмотрения апелляционного суда, отклонены им с надлежащей мотивировкой, несогласие с которой не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права.

В связи с вышеизложенным суд кассационной инстанции приходит к выводу о правильности применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора и оснований для удовлетворения кассационной жалобы общества «Сургутнефтегаз» не находит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.11.2019 по делу № А60-54265/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Поротникова



Судьи О.Г. Гусев



Н.Н. Суханова