Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А50-27499/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-27499/2017
20 ноября 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1025900533229, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "КаскадСтрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

в присутствии лиц:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.09.2017, ФИО3, доверенность от 31.10.2017,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 09.01.2017

У С Т А Н О В И Л:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КаскадСтрой" (далее – ООО "КаскадСтрой", Общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления требование заявления поддержал.

От Общества поступил отзыв, его представитель в судебном заседании, возражая против заявленных требований, указал на то, что Общество является генподрядчиком и не имело право принимать решения о внесении изменений в рабочую и проектную документацию, данное право и обязанность по договору принадлежит только заказчику и проектировщику, вследствие чего исполнение предписания не могло быть возложено на подрядчика.

Заслушав в ходе судебного разбирательства представителей сторон, и исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Управлением на основании распоряжения от 07.07.2017 № 918-рп, а также в соответствии с извещением Общества от 29.06.2017 № 4 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, в период с 18.07.2017 по 11.08.2017 проведена выездная проверка по объекту капитального строительства: "Реконструкция II отделения. Этап 4", <...> (далее – Объект), выполнения ранее выданного предписания от 24.05.2017 № 48-П-483/34м (л. д. 47-62).

В ходе проверки установлено, что лицом, осуществляющим реконструкцию Объекта - ООО "КаскадСтрой" на основании договора подряда от 29.10.2015 № 16027А, не устранены в установленный срок - до 01.07.2017 требования указанного выше предписания, а именно:

1) не исполнен пункт 2 - форма актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования ответственных конструкций не соответствует требованиям нормативной документации (неверно указан объект капитального строительства и др.);

2) не в полном объеме исполнен пункт 6 - отсутствует проект производства работ, а также при освидетельствовании выполненных работ нет ссылки о производстве работ в соответствии с ППР (отсутствует ППР на выполнение комплекса работ по устройству Хлоропровода №8;

3) не исполнен пункт 16 - в нарушение требований проектной документации теплоизоляция поверхности трубопровода тепловых сетей выполнена с применением цилиндров теплоизоляционных минераловатных TEPLOROK, толщиной 80 мм, взамен предусмотренной проектной документацией теплоизоляции из ваты минеральной В ГОСТ 4640-93, толщиной 60 мм;

4) не исполнен пункт 17 - рабочая документация шифр 106733-ТС, лист 1 не соответствует требованиям проектной документации, в части принятых решений по использованию строительных материалов для выполнения теплоизоляции, трубы 159x5;

5) не в полном объеме исполнен пункт 19 - не заполнены титульные листы общего журнала работ № 39 - Отсутствуют сведения о выданном разрешении на строительство;

6) не исполнен пункт 20 - в нарушение требований проектной документации при монтаже трубопровода под наружную канализацию применены: - труба г/к электросварная круглая 133x4 (акт скрытых работ №4 от 07.02.16 г., сертификат качества №1461 от 08.02.13г.), взамен предусмотренной проектной документацией стальной бесшовной трубы 133x4 по ГОСТ 8732-78;

7) не исполнен пункт 23 - отсутствует информация (в общем журнале работ, в исполнительной документации) о нанесении грунта Праймер НК-50 в 2 слоя при устройстве гидроизоляции трубопровода наружной канализации;

8) не исполнен пункт 27 - в нарушение требований проектной документации внесены изменения в рабочую документацию, касательно длины коллектора, которая составляет 61415 мм, взамен предусмотренной проектной документации длины 61305 мм;

9) не исполнен пункт 42 - при осуществлении строительного контроля Общество не выявило и допустило: в нарушение требований проектной документации выполнено устройство гидроизоляционного слоя под фундаменты хлоропровода №2 на отм. - 3.200 с использованием материла "Бикрост КиП", взамен предусмотренного проектной документацией рубероида.

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.08.2017 № 918-рп/А-2017 (л. д. 33-45).

15.08.2017 государственный инспектор межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора Управления ФИО2 и в присутствии представителя Общества по доверенности от 19.01.2017 ФИО4, составила в отношении ответчика по вышеуказанным обстоятельствам неисполнения им предписания, протокол об административном правонарушении № 48-09-071-2017, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л. д. 7-14).

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО "КаскадСтрой" к административной ответственности в порядке гл. 25 АПК РФ, Управление направило в арбитражный суд.

В ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Пунктом 14 принятого в соответствии со ст. 54 ГрК РФ Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение), предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Согласно пункту 2 Положения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.

Факт неисполнения Обществом в установленный срок законного предписания Управления от 24.05.2017 № 48-П-483/34м подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и заявителем не опровергнут.

Довод Общества о том, что оно не подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку является генподрядчиком и не имеет право принимать решения о внесении изменений в рабочую и проектную документацию, судом отклоняется, поскольку общество, являясь застройщиком объекта капитального строительства, на основании договора подряда от 29.10.2015 № 16027А, несет обязанность по соблюдению требований градостроительного законодательства и исполнению предписания.

Допущенные Обществом нарушения нарушают установленный законом порядок управления. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное, не представлено.

Вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм (исполнение предписания), за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им в силу неосторожности не предпринято каких-либо мер для исполнения законного предписания Управления после его выдачи. Доказательств объективной невозможности исполнения ответчиком градостроительного законодательства в деле не имеется.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах заявление Управления о привлечении ООО "КаскадСтрой" к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Суд, учитывая в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение ответчиком правонарушения впервые, полагает возможным наложить административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, – 50000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "КаскадСтрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 14.04.2003 МИФНС № 17 по Пермскому краю, адрес (место нахождения) – 614000, <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель – УФК по Пермскому краю (Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), банк получателя – Отделение Пермь г. Пермь, ИНН <***>, БИК 045773001, КПП 590201001, расчетный счет <***>, КБК 49811607000016000140, ОКТМО 57701000, УИН 0, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А. В. Виноградов