Постановление от 24 января 2018 г. по делу № А12-34483/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-34483/2017
г. Саратов
24 января 2018 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Луговского Н.В.,

без вызова сторон, рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (400066, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 ноября 2017 года по делу № А12-34483/2017 рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Н.В. Стрельникова)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (400066, г. Волгоград, а/я 60) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначил наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФГУП "Почта России", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба ФГУП "Почта России" рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве").

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения поступившего в Управление Роскомнадзора обращения гр. ФИО1 с жалобой на не обеспечение сохранности почтового отправления № 34650008029915 (далее - РПО), отправленного ФИО1 из г. Шахты, Ростовской области в п. Тимирязевский, Ульяновский р-он, Ульяновской области установлено следующее.

ФИО1 является потребителем услуг связи ФГУП «Почта России»,

осуществляющего деятельность в соответствии с принадлежащей предприятию лицензией № 108074 на оказание услуг почтовой связи.

Управлением Роскомнадзора по Ростовской области обнаружено нарушение,

31.08.2017 в 10 час.00 мин. (письмо вх. № 18561/61 от 31.08.2017, подтверждающее факт утраты посылки) выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности ФГУП «Почта России» с нарушением Правил оказания услуг почтовой связи, а именно: не обеспечена сохранность посылки № 34650008029915 (далее - регистрируемое почтовой отправление, РПО) отправленной ФИО1 РПО, проходившей транзитом через г.Волгоград, поступившей 08.06.2017 в Волгоградский МСЦ, и в дальнейшем признанной утраченным в Волгограде МСЦ - ОСП УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП «Почта России».

В ходе проведенной ФГУП «Почта России» проверки установлен факт утраты РПО № 34650008029915.

ФГУП «Почта России» нарушены требования п. 1 ст.46, п. 2 ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 5 лицензии на оказание услуг почтовой связи №108074, абз. «б», «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи».

Таким образом, по мнению административного органа ФГУП «Почта России» не выполняются обязанности оператора почтовой связи, не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, на сети почтовой связи ФГУП «Почта России» не принимаются достаточные меры для

обеспечения сохранности почтовых отправлений в нарушение Правил.

По факту выявленного правонарушения ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в присутствии представителя по доверенности от 10.02.2017 № 9.1.9.4.14-06/119 ФИО2 составлен протокол от 18.09.2017 №АП-34/6/1135 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия направило в арбитражный суд Волгоградской области указанный протокол и обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 2 статьи 2 указанного закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 36 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно части 2 статьи 62 Закона о связи защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется названным Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи и предоставляет услуги почтовой связи на основании лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 сроком действия до 11.04.2018.

Согласно пункту 5 указанной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В разделе 10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, предусмотрено, что в перечень лицензионных условий осуществления данного вида деятельности входит выполнение лицензиатом обязательств по обеспечению предоставления пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений.

Пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, установлено, что операторы почтовой связи обязаны: б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия поступило обращение гр. ФИО1 с жалобой на не обеспечение сохранности почтового отправления № 34650008029915 (далее - РПО), отправленного ФИО1 из г. Шахты, Ростовской области в п. Тимирязевский, Ульяновский р-он, Ульяновской области.

С целью проверки изложенных фактов Управлению федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиалу ФГУП "Почта России" был направлен запрос от 169.08.2017 №12345-04/61 о предоставлении сведений об обстоятельствах поступления указанного почтового отправления, сведений о вручении (невручении) его адресату.

Согласно информации, представленной ФГУП "Почта России" (исх. N 145-03/3981 от 30.08.2017), при проведении проверки предприятием установлен факт утраты почтового отправления N 34650008029915 по вине работников ОСП УФПС Волгоградской области (л.д. 16).

В связи с этим, доводы заявителя апелляционной жалобы о недоказанности факта утраты, рассматриваемого международного почтового отправления, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Апелляционный суд учитывает также, что при составлении протокола об административном правонарушении от 18.09.2017 N АП-34/6/1135 представителем предприятия даны объяснения о признании факта совершения вменяемого правонарушения и вины в его совершении. Согласно отзыву на заявление, представленному при рассмотрении спора в суде первой инстанции, предприятием заявлялось о необходимости признания правонарушения малозначительным и освобождении от административной ответственности на основании положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, ФГУП "Почта России" при оказании услуг почтовой связи не выполнило требования вышеуказанных правовых норм, а также пункта 5 лицензии от 11.04.2013 N 108074, не обеспечив сохранность международного почтового отправления.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017 по делу N А53-16884/2017 несостоятельна, в связи с тем, что предметом рассмотрения указанного дела являлись иные обстоятельства, кроме того, названный судебный акт не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора.

Обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлены апелляционной коллегией и подтверждаются представленными в материалы дела документами.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции обоснованно установил отсутствие оснований для применения в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Поскольку признание правонарушения малозначительным отнесено к судейскому усмотрению, вывод суда первой инстанции в этой части основан на внутреннем убеждении, соответствует материалам дела и закону не противоречит, оснований для его переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.

ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 ноября 2017 года по делу № А12-34483/2017, принятое в порядке упрощенного производства оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Н.В.Луговской