Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А50-19874/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-19874/2017
08 сентября 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 29 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В., рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Пермского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "РусАвиа" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Пермский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "РусАвиа" (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано использованием ответчиком федерального имущества без правовых оснований.

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Сторонами возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявлено.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он признавая вину, просил признать данное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из представленного суду постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного заместителем Пермского транспортного прокурора Гребневой М.В. 21.06.2017 в отношении Общества по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, следует, что в период с 26.05.2017 по 16.06.2017 в соответствии с заданием Уральской транспортной прокуратуры от 26.01.2017 № 23-32-2017 проведена проверка соблюдения требований законодательства об авиационной безопасности и безопасности полетов эксплуатантами при осуществлении ими лесоавиационных работ в рамках заключенных государственных контрактов либо договоров на выполнение работ по авиационному патрулированию лесов.

В ходе проверки выявлены факты незаконного использования ООО "Авиакомпания "Русавиа" при оказании транспортных услуг объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности.

Установлено, что в целях выполнения государственного задания в 2017 году между СГБУ "Пермский лесопожарный центр" (государственный заказчик) и ЗАО "Авиакомпания "Лайт Эйр" (исполнитель) заключен договор на оказание транспортных услуг на воздушном судне Ан-2 для проведения воздушной тренировки № 0356200006017000001 от 17.03.2017.

Для исполнения обязательств, установленных вышеуказанным гражданско-правовым договором, ЗАО "Авиакомпания "Лайт Эйр" в качестве заказчика заключило гражданско-правовой договор № 07/04-17 от 27.04.2017 с ООО "Авиакомпания "РусАвиа" (исполнитель).

Согласно п. 1 договора № 07/04-17 от 27.04.2017 ООО "Авиакомпания "РусАвиа" принимает на себя обязательства по оказанию транспортных услуг по выполнению авиационных работ по охране лесов в 2017 году, а ЗАО "Авиакомпания "Лайт Эйр" обязуется принять результаты и оплатить оказанные услуги, в соответствии с заявкой СГБУ "Пермский лесопожарный центр".

В рамках исполнения контракта СГБУ "Пермский лесопожарный центр" в адрес ЗАО "Авиакомпания "Лайт Эйр" подана заявка № 4 от 22.05.2017 на оказание транспортных услуг при проведении тренировок с посадочной площадки "Ныроб".

Согласно отчету о выполнении заявки № 4 на полет на 23.05.2017, акту о выполненных работах по авиационному обслуживанию за май 2017 от 29.05.2017, бортовому журналу летчика-наблюдателя, на воздушном судне Ан-2 с бортовым номером RA-81641 выполнены транспортные услуги с посадочной площадки "Ныроб". Время взлета ВС - 12 часов 10 минут 23.05.2017, время посадки 12 часов 55 минут 23.05.2017, время взлета ВС -13 часов 20 минут 23.05.2017, время посадки 14 часов 55 минут 23.05.2017, время взлета ВС - 15 часов 25 минут 23.05.2017, время посадки 15 часов 55 минут 23.05.2017.

Фактически данные авиационные работы 23.05.2017 выполнены Обществом в рамках исполнения гражданско-правового договора № 07/04-17 от 27.04.2017, что подтверждается ответом генерального директора ЗАО "Авиакомпания "Лайт Эйр" от 13.06.2017 № 662, заявкой ЗАО "Авиакомпания "Лайт Эйр" на полет № 4 на 23.05.2017, в адрес КВС Ан-2 ООО "Авиакомпания "Русавиа", актом - отчетом от 23.05.2017 № 4.

При этом для осуществления 23.05.2017 взлета и посадки воздушного судна Ан-2 с бортовым номером RA-81641 Общество использовало летное поле (сооружение воздушного транспорта) с кадастровым (условным) номером 59-59-01/003/2010-587, по адресу: Пермский край, Чердынский район, Ныроб (Аэропорт).

Указанный объект недвижимости - летное поле площадью 363 672 кв.м. принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.07.2010 сделана запись регистрации № 59-59-01/003/2010-587 (свидетельство о регистрации права от 26.07.2010 № 59-ББ 636416), что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 23.05.2017 № 165/1.

По сведениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае летное поле площадью 363 672 кв.м. с кадастровым (условным) номером 59-59-01/003/2010-587 составляет казну Российской Федерации и в пользование другим юридическим или физическим лицам собственником не передавалась (письмо от 23.05.2017 № 04-19-3901).

Результаты проверки отражены в акте от 16.06.2016 (л. д. 46-47), по ее итогам прокурором сделан вывод о том, что летное поле в п. Ныроб используется Обществом для взлета и посадки своих воздушных судов, без документов на право пользования объектом недвижимости, находящегося в федеральной собственности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2017 вынесено в присутствии представителя Общества по доверенности от 19.06.2017 ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия постановления (л. <...>).

Для привлечения Общества к ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с постановлением и приложенными материалами проверки.

В ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ установлена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых лежит на лице, использующем названный объект.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым акта и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно пункту 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" по смыслу пунктов 1 и 2 статьи 209 ГК РФ право собственности нарушается, когда имущество используется другими лицами без согласия собственника.

В соответствии со статьями 294-297 Гражданского кодекса РФ право распоряжения объектом нежилого фонда (нежилыми помещениями, зданиями, сооружениями) принадлежит собственнику или лицу, уполномоченному распоряжаться таким объектом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

Пунктом 5.3 названного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Органом, уполномоченным осуществлять функции собственника федерального имущества в Пермском крае, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.

Таким образом, обязательным условием для передачи федерального имущества в пользование Общества является предварительное получение на это согласия собственника.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется в вину использование находящегося в федеральной собственности объекта недвижимости без согласия собственника (без надлежаще оформленных документов).

Фактическое использование летного поля по адресу: Пермский край, Чердынский район, п. Ныроб (Аэропорт), находящегося в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов подтверждается имеющимися в деле материалами, ответчиком не оспаривается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения, поскольку любое использование находящегося в федеральной собственности объекта недвижимости без согласия собственника (без надлежаще оформленных документов) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ. Вина Общества в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области использования федеральной собственности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако судом установлено, что ко дню рассмотрения дела в настоящем судебном заседании трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

Согласно требованиям ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. По материалам дела судом установлено, что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, исчисляемый с 23.05.2017 (дата проведения полетов), истек 24.08.2017.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, и в силу ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявления Пермского транспортного прокурора о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в cрок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через арбитражный суд Пермского края.

Судья А. В. Виноградов