Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А43-31587/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-31587/2018


г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 30 октября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-739),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (директор, выписка, паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 28.05.2018), ФИО4 (по доверенности от 28.08.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Савой Сервис», г.Н.Новгород, к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, о признании незаконным заключение (решение) экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр от 06.06.2018 №118,

установил:

ООО «Савой Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным заключения (решения) экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр от 06.06.2018 №118.

С позиции заявителя, предусмотренных законом оснований для возврата представленного Обществом на государственную экспертизу отчета у экспертной комиссией не имелось, представленные в оспариваемом заключении замечания не обоснованы. Также Общество отмечает, что в заключение экспертной комиссии отсутствует причинно-следственная связь между представленными замечаниями и их влиянием на количественные и качественные характеристики полезных ископаемых.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях к заявлению и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Представители Министерства с заявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве, считают оспариваемое заключение (решение) законным и обоснованным.

В ходе судебного заседания суд, рассмотрев ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве специалиста сотрудника Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, находит данное ходатайство подлежащим отклонению ввиду отсутствия предусмотренных статьей 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.10.2018 объявлялся перерыв до 23 октября 2018 года до 13 часов 00 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявление подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Савой Сервис" получена лицензия НЖМ 00300 ТП на право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения "ТБО 2", расположенном в 2,3км. юго-западнее п.Лесная поляна городского округа город Дзержинск Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 2.1 Лицензионного соглашения Общество обязано подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект на проведение поисково-оценочных работ на Лицензионном участке не позднее 12 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, при этом проект должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз (пп."а"); завершить геологоразведочные работы на Лицензионном участке с составлением отчета с подсчетом запасов по категориям С1+С2 и представить отчет на рассмотрение Распорядителю недр не позднее 48 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (пп."б").

В соответствии с вышеназванными условиями Лицензионного соглашения Обществом разработан проект "Поиски и оценка месторождений общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески) на участке недр местного значения "ТБО 2" в 2,3км. западнее п.Лесная поляна городского округа город Дзержинск Нижегородской области", получивший положительное экспертное заключение №068-02-17-2017 от 08.06.2017.

В 2017-2018 годах проведены геологоразведочные работы на лицензионном участке недр, по итогам которых Обществом подготовлен соответствующий отчет с подсчетом запасов полезных ископаемых, который направлен для проведения государственной экспертизы в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

По результатам рассмотрения представленных отчетных материалов "Поиски и оценка месторождений общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески) на участке недр местного значения "ТБО 2" в 2,3км. западнее п.Лесная поляна городского округа город Дзержинск Нижегородской области" экспертной комиссией при Министерстве 06 июня 2018 года подготовлено заключение №118 в соответствии с которым Отчет возвращен Обществу на доработку, поскольку предоставленные материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых.

Не согласившись с вышеназванным заключением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемы требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании статьи 1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Установление порядка пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования (статья 4 Закона о недрах).

В силу статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статьей 29 Закона о недрах определено, что в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 N 69 утверждено Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, в разделе IV которого определен порядок организации проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения.

Так, в соответствии с пунктами 18, 19 Положения для проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения заявитель направляет в адрес органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации материалы и документы, предусмотренные в пункте 10 настоящего Положения.

Проведение государственной экспертизы в части участков недр местного значения осуществляется экспертным органом, уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный экспертный орган).

Результаты государственной экспертизы в части участков недр местного значения излагаются в заключении, которое подписывается членами экспертной комиссии и в течение 5 дней с даты подписания утверждается руководителем уполномоченного экспертного органа (п.22 Положения).

В силу пункта 24 Положения в случае если представленные материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также геологической информации об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, то заключение государственной экспертизы должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки материалов.

Как следует из материалов дела, ООО "Савой Сервис" получена лицензия НЖМ 00300 ТП на право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения "ТБО 2", расположенном в 2,3км. юго-западнее п.Лесная поляна городского округа город Дзержинск Нижегородской области.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 N 83-р утверждено Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), определяющее последовательность и полноту геологического изучения недр с целью обеспечения рационального использования, воспроизводства и охраны минерально-сырьевых ресурсов.

В пункте 1.4 указанного Положения №83-р установлено, что в зависимости от целей процесс геологического изучения недр подразделяется на 3 этапа и 5 стадий. Ко второму этапу относятся поиски и оценка месторождений.

В разделе 3 Положения №83-р определено, что поиски и оценка проводятся с целью прогноза, выявления и предварительной оценки месторождений полезных ископаемых, которые по своим геологическим, экологическим условиям и технико-экономическим показателям пригодны для рентабельного освоения.

На этапе II выделяются стадии:

- стадия 2 "Поисковые работы" - поиски на новых или недостаточно изученных площадях с целью выявления месторождений полезных ископаемых и определения их перспективности для дальнейшего изучения;

- стадия 3 "Оценочные работы" - работы на известных или вновь выявленных при поисковых работах объектах минерального сырья с целью определения их промышленной ценности.

Работы этих стадий могут проводиться самостоятельно или совмещаться в рамках одного лицензионного соглашения. На условиях предпринимательского риска лицензия может предоставлять право на совмещение поисковых и оценочных работ с разведкой и освоением месторождения. Конкретные задачи, полнота, комплексность исследований, конечные геологические результаты и другие условия производства работ отражаются в условиях лицензионного соглашения и геологическом задании.

В соответствии с пунктом 3.2.5 Положения №83-р геолого-экономическая оценка объектов является обязательной частью комплекса работ и осуществляется систематически в процессе проведения работ и по их завершении. При поисковых работах и в начальный период оценочных работ периодически проводится оперативная геолого-экономическая оценка прямым расчетом по укрупненным показателям. По результатам оперативной оценки принимаются обоснованные решения о целесообразности продолжения работ или их прекращения на конкретном участке, проявлении, месторождении.

Согласно пункту 3.2.4 Положения №83-р в результате оценочных работ степень геологической изученности месторождения, качества, вещественного состава и технологических свойств полезных ископаемых, а также горно-геологических условий эксплуатации должна обеспечить оценку промышленного значения месторождения с подсчетом всех или большей части запасов по категории C2. По менее детально изученной части месторождения оцениваются количественно и качественно прогнозные ресурсы категории P1 с указанием границ, в которых проведена их оценка. Достоверность данных о геологическом строении, условиях залегания и морфологии тел полезных ископаемых подтверждается на участках детализации с подсчетом разведанных запасов категории C1 .

В соответствии с пунктом 4.1.10 Положения №83-р в рамках 4 этапа III стадии процесса геологического изучения недр при проектировании, вскрытии и эксплуатационных работах (разведка месторождения) в пределах горного отвода продолжается разведка с целью изучения геологического строения месторождения, выявления и оконтуривания новых залежей и тел полезных ископаемых на флангах, глубоких горизонтах с переводом запасов категории C2 в C1, B, A. Уточняются вещественный состав, технологические свойства полезного ископаемого и горногеологические условия эксплуатации по ранее недостаточно изученным участкам.

Таким образом, по степени изученности, достоверности и подтвержденности запасы подразделяются на разведанные категории А, В и С1 и предварительно оцененные - категория С2, которые подлежат определению на различных этапах и стадиях геологического изучения недр.

В соответствии с ч. 4 ст. 36.1 Закона о недрах работы по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Согласно п. 1.5 Положения №83-р, границы между стадиями геологоразведочных работ условны и определяются масштабами ведущихся работ, рангами изучаемых площадей и требованиями к конечным результатам, завершающим работы каждой стадии. В зависимости от конкретных условий отдельные стадии по решению недропользователя и в соответствии с лицензией на право пользования недрами могут совмещаться с другими стадиями.

Таким образом, если в лицензии на пользование недрами предусмотрена дифференциация вышеуказанных условий по проектированию геологоразведочных работ и подготовке геологических отчетов по их результатам, то составление единого проекта на проведение геологоразведочных работ, совмещающих разные стадии, допускается только после внесения изменений в лицензию на пользование недрами в части корректировки данных условий.

Как указывалось выше, ООО "Савой Сервис" имеет лицензию НЖМ 00300 ТП на право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения "ТБО 2", расположенном в 2,3км. юго-западнее п.Лесная поляна городского округа город Дзержинск Нижегородской области.

В соответствии с Лицензионным соглашением, являющимся неотъемлемой частью лицензии Общества, геолого-разведочные работы должны быть завершены с подсчетом запасов по категории С1+С2 (пп."б" п.2.1).

Вместе с тем, в материалах предоставленного в Министерство отчета Обществом предлагается утвердить запасы строительных песков по категории В + С1, что противоречит требованиям п. 1.5; 3.2.4. Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов РФ от 05.07.1999 № 83-р.

Поиск и оценка запасов по категории В + С1, выполнены в отсутствии лицензии на пользование недрами в целях разведки месторождения, с нарушением условий Лицензионного соглашения действующей лицензии, а также Проекта, получившего положительное экспертное заключение №068-02-17-2017 от 08.06.2017.

Ссылки заявителя на письмо Федерального агентства по недропользованию от 25.11.2016 в обоснование правомерности в данной ситуации предоставления на экспертизу запасов полезных ископаемых геологических материалов обосновывающих категорию В и С1, судом не принимаются, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом и не может являться обязательным для суда. Кроме того, доказательств, что указанные разъяснения даны Федеральным агентством по недропользованию относительно рассматриваемой ситуации материалы дела не содержат.

Доводы Общества о том, что указанное выше обстоятельство законодательно не отнесено к основаниям для возвращения отчета, судом отклоняются, поскольку Общество в силу норм действующего законодательства обязано соблюдать требования условий лицензии на пользование недрами и в рамках осуществления такой деятельности выполнять работы, исключительно предусмотренные лицензией.

Кроме того, как следует из направленного заявителем в Министерство отчета, Общество квалифицирует запасы по категории В+С1, указывая что расстояние между скважинами изменяется от 154 до 398 м. Фактическое расстояние между скважинами, согласно представленному топографическому плану масштаба 1:2000, составляет от 146 до 408 м. Согласно п. 16 Методических рекомендаций по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых (песка и гравия) (далее -Методические рекомендации) расстояние между выработками для категории «В» (2-я группа месторождений) составляет 100 - 200 м; для категории С1 200 -400 м. Так же, в случае сложного рельефа дневной поверхности и поверхности полезной толщи проходят дополнительные выработки с целью оконтуривания размывов полезной толщи и определения гипсометрии ее поверхности. Согласно п.57 Методическим рекомендациям контур подсчета запасов категории «В» должен быть проведен по разведочным выработкам без экстраполяции, соответственно дополнительная точка № 1 (нанесенная на план подсчета запасов) не может быть учтена при блокировке запасов.

Вышеназванное Обществом документально не опровергнуто.

В силу вышеизложенного, поскольку предоставленные материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволили дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых экспертной комиссией при Министерстве в пределах предоставленных полномочий принято решение вернуть отчет «Поиски и оценка месторождений общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески) на участке недр местного значения «ТБО-2» в 2,3 км юго-западнее п.Лесная поляна городского округа город Дзержинск Нижегородской области» на доработку.

В силу вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого заключения (решения) незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Савой Сервис», г.Н.Новгород (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья Л.В. Соколова