Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А04-2717/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2717/2024
г. Благовещенск
31 июля 2024 года
изготовление решения в полном объеме


25 июля 2024 года

объявлена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Есауловой Н.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ворониной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному профессиональному образовательному автономному учреждению Амурской области «Амурский аграрный колледж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 43 680,44 руб.,

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен заказным письмом № 45747, вручено адресату;

от ответчика: ФИО1, по доверенности от 12.01.2024, сроком на 1 год;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее - истец, ООО «Полигон») с исковым заявлением к государственному профессиональному образовательному автономному учреждению Амурской области «Амурский аграрный колледж» (далее - ответчик, ГПОАУ АмАК) о взыскании задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 43 680,44 руб.

Исковые требования обоснованы неисполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных истцом услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении принадлежащего ему на праве оперативного управления недвижимого имущества, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Волково.

Определением от 04.04.2024 Арбитражным судом Амурской области исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств до 26.04.2024, а также срок направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 24.05.2024.

Стороны уведомлены о принятии искового заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

15.04.2024 от ответчика в суд поступили возражения на исковое заявление, в которых ГПОАУ АмАК, в частности, возражало относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В обоснование указанных возражений ответчик указал, что требования, содержащиеся в исковом заявлении, бесспорный характер не носят, ГПОАУ АМАК не признаются в полном объеме.

По существу исковых требований пояснило, что с момента начала оказания истцом услуг по обращению с ТКО ответчиком производилась их оплата своевременно, в полном объеме и по всем эксплуатируемым объектам, находящимся в оперативном управлении ГПОАУ АмАК.

В июле 2023 года ответчиком от истца получен расчет суммы основного долга за период с 30.04.2019 по 31.01.2024., в котором наряду с оказанными услугами были отражены продажи услуг, которые фактически ООО «Полигон» не производились. Объектом, в отношении которого истец необоснованно требует оплату своих услуг, указывается здание, расположенное на выезде из с. Волково (без адреса, с координатами WGS-84 50.241997, 127.762171).

До июля 2022 года указанное здание ответчиком не эксплуатировалось, ТКО отсутствовали, также фактически отсутствовало место накопления отходов.

08.04.2020 распоряжением Администрации Волковского сельского совета Благовещенского района Амурской области № 21, на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО села Волково. В указанный реестр и прилагаемую схему здание принадлежащее на праве оперативного управления ГПОАУ «АмАК» не включено, по адресам и географическим координатам не идентифицируется.

Напротив, из представленных истцом документов следует, что ООО «Полигон» начислял плату за обращение с ТКО собственнику здания, для которого не созданы и не определены места накопления ТКО в территориальной схеме обращения с отходами в субъекте Российской Федерации и в схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО в качестве источников ТКО.

В целях детальной и полной сверки расчетов ответчик направил истцу письмо №01/25-719/1 от 03.08.2023, в котором просил обосновать начисление платы за услуги, которые фактически не оказывались, однако указанное обращение было оставлено истцом без ответа.

Фактическое использование здания в с. Волково, началось в июле 2022 года, в связи с чем, ГПОАУ «АмАК» незамедлительно направил в адрес истца заявку для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО и установлением индивидуальной контейнерной площадки с координатами WGS-84 50.241997, 127.762171).

Из положений законодательства Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Доказательств оказания услуг потребителю региональным оператором представлено не было.

На незаконность и необоснованность требований истца также указывает пропуск срока исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Определением от 16.04.2024 в удовлетворении ходатайства ГПОАУ АмАК о рассмотрении дела по общим правилам искового производства судом отказано.

14.05.2024 в материалы дела от истца поступили письменные дополнения к исковому заявлению.

В дополнениях ООО «Полигон», в частности, указало, что ответчик не представил доказательств о не эксплуатировании нежилого здания, расположенного в с. Волково, на что он указывает в возражениях на исковое заявление.

Ответчиком также не представлены документы подтверждающие, что со стороны регионального оператора имеются какие-либо нарушения требований санитарных правил и норм или условий заключенного договора по обращению с твердыми бытовыми отходами, а именно обращения на несвоевременный вывоз твердых бытовых отходов за вышеуказанный период, с составлением актов, не оказании услуг по обращению с ТКО

Довод ответчика о том, что в связи с отсутствием контейнерной площадки для накопления ТКО региональный оператор не мог оказывать услуги истец считает необоснованным, поскольку в данном случае ответчик должен доказать, что самостоятельно либо с привлечением третьих лиц организовал сбор и вывоз ТКО на полигон и произвел оплату, в том числе и за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку указанных доказательств в материалах дела не имеется, региональный оператор считает, что ответчик мог использовать любую существующую площадку для накопления ТКО в пределах кластера № 4, который обслуживает ООО «Полигон».

На основании вышеизложенного, истец просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, представил подробный расчет задолженности.

Определением от 31.05.2024 суд, руководствуясь статьей 227 АПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил по делу предварительное судебное заседание на 02.07.2024.

Определением от 02.07.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 25.07.2024.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ, дополнительных документов, заявлений, ходатайств по делу не направил.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, представил документы для приобщения к материалам дела.

Судебное заседание проводилось в отсутствие представителя истца на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Полигон» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность с 01.01.2019, на основании соглашения от 14.05.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район)» Амурской области, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (уполномоченный орган) и ООО «Полигон» (региональный оператор).

На основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Амурской области от 10.01.2000 № 9 нежилое помещение (лаборатория), общей площадью 495,4 кв.м., расположенное по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Волково, передано в оперативное управление ГПОАУ АмАК, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.12.2014 и сторонами не оспаривается.

Из пояснений истца и материалов дела следует, что 14.07.2022 в адрес ООО «Полигон» от ГПОАУ АмАК поступила заявка за заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении объекта – учебно-производственная база, расположенная по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Волково.

27.07.2022 между «Полигон» (региональный оператор) и ГПОАУ АмАК (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 7630-22 (далее – договор), в соответствии с условиями которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора).

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) сбора и накопления твердых коммунальных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация в графическом виде о размещении мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяются согласно приложению № 1 к настоящему договору (пункт 2 договора).

Способ складирования твердых коммунальных отходов - в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках (пункт 2 договора).

В пункте 4 договора стороны согласовали дату начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - 1 августа 2022 года.

В соответствии с пунктом 5 договора под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, в размере 415,21 руб. (без НДС) за 1 м3 (Приказ Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 17.12.2021 № 154-пр/у) твердых коммунальных отходов в соответствии с приложением № 1 к настоящему договору.

Расчет оплаты услуг по настоящему договору осуществляется согласно приложению № 2 к настоящему договору.

Цена настоящего договора за период с 1 августа 2022 года по 31 декабря 2022 года составит 1 557,05 руб.

Права и обязанности сторон определены сторонами в разделе 3 договора.

Порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов определен сторонами в разделе 4 договора.

Из пункта 36 договора следует, что настоящий договор считается заключенным с момента его подписания уполномоченными представителями сторон, и распространяет свое действие на отношения, возникшие с «_»_по 31 декабря 2022 года.

В обоснование исковых требований истец указал, что заявку для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО ответчик направил в адрес регионального оператора 14.07.2022, в связи с этим в период с 01.04.2019 по 13.07.2022 между сторонами был заключен договор на условиях типового договора согласно Правилам № 1156. Нежилое помещение используется ГПОАУ АмАК в качестве ботанического сада (учебно-производственной базы).

Поскольку услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.04.2019 по 13.07.2022 ответчиком оплачены не были, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 3 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления присвоение статуса регионального оператора и определение зоны его деятельности осуществляется на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.9 Закона об отходах производства и потребления обращение с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности. Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Полигон» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании соглашения от 14.05.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район)» Амурской области (с учетом дополнительного соглашения от 25.12.2018), заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (уполномоченный орган) и ООО «Полигон» (региональный оператор).

ООО «Полигон», как региональный оператор, приступил к фактической работе с 01.04.2019.

В соответствии со статьей 24.7 Закона об отходах производства и потребления обращение с твердыми коммунальными отходами региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (часть 1).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (часть 4).

Таким образом, организации, в процессе деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором и производить оплату в установленные сроки.

Пунктом 4 статьи 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 5 Правил № 1156 предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 8 (11) указанных правил, потребитель (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо), в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 8 (15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) данных Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) указанных Правил.

В случае если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8(14) настоящих Правил, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения (пункт 8 (16) Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения: региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора (пункт 8 (19) Правил № 1156).

Информация о необходимости заключения с региональным оператором ООО «Полигон» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами была размещена в сети Интернет на официальном сайте ООО «Полигон» http://полигон28.рф.

В связи с началом осуществления деятельности в учебно-производственном центре ГПОАУ АмАК в июле 2022 года направило в адрес регионального оператора - ООО «Полигон» заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По условиям заключенного между сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 27.07.2022 № 7630-22, согласованной сторонами датой начала оказания услуг является – 01.08.2022 (пункт 4 данного договора), а в приложении № 2 к договору расчет стоимости оказания услуг по месяцам за 2022 год распределен с августа 2022 года (с января по июль 2022 года расчет не производился).

Как указывалось выше, истец является региональным оператором на территории «Кластер № 4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район)» Амурской области (с учетом дополнительного соглашения от 25.12.2018) Амурской области с 01.04.2019, следовательно, само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором.

Согласно пункту 1 типового договора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - типовой договор) по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 5 типового договора).

Согласно пункту 6 типового договора потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ООО «Полигон» начислило ГПОАУ АмАК плату за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.04.2019 по 13.07.2022 (до заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 27.07.2022 № 7630-22) в размере 43 680,44 руб.

08.04.2020 Распоряжением администрации Волковского сельского совета Благовещенского района Амурской области № 21 на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов села Волково.

В указанный реестр и прилагаемую схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов здание учебно-производственного центра, принадлежащее на праве оперативного управления ГПОАУ «АмАК», расположенное по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Волково, не включено, по адресам и географическим координатам не идентифицируется.

Доказательств включения объекта в спорный период в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сторонами не представлено, в материалах дела не имеется.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) (далее - Обзор судебной практики от 13.12.2023) в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Обзора судебной практики от 13.12.2023, если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано.

Пунктом 25 Правил № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО. Подпунктом «б» пункта 13 Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать учет объема (или) и массы ТКО в соответствии с Правилами № 505.

Правилами № 505 предусмотрено, что собственник ТКО при заключении договора с региональным оператором имеет право выбора одного из двух расчетных способ учета ТКО: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (подпункт «а» пункта 5, определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54, от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152, пункт 11 Обзора от 13.12.2023). Следовательно, в силу принципа диспозитивности субъекты данных правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Указание в статье 24.6 Закона N 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ).

Создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления (пункт 24 Обзора судебной практики от 13.12.2023).

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Устава ГПОАУ АмАК директором ГПОАУ АмАК ФИО2 был издан Приказ от 19.08.2022 № 319-од о создании Учебно-производственного центра на базе с. Волково Благовещенского района, в связи с чем, ГПОАУ АмАК в июле 2022 года направило в адрес регионального оператора заявку для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и установлением индивидуальной контейнерной площадки с координатами WGS-84 50.241997, 127.762171).

Указанные обстоятельства ООО «Полигон» не опровергнуты, доказательства осуществления ГПОАУ АмАК деятельности в учебно-производственном центре в спорный период (до августа 2022 года) не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Суд считает необходимым указать, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по своей правовой природе является возмездным, то есть обязательства заказчика и исполнителя - встречными по отношению друг к другу.

В частности, обязательство заказчика/потребителя по внесению платы за оказанные услуги обусловлено в данном случае совершением заказчиком/региональным оператором определенных действий - принять ТКО и обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом заказчик/потребитель не обязан оплачивать услуги, которые ему не оказаны, поскольку в таком случае исполнителем/региональным оператором не осуществляется какого-либо встречного предоставления, в связи с чем, последний теряет право на получение оплаты.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что за период передачи ответчику спорного помещения в оперативное управление и по дату начала оказания услуг (01.08.2022) по условиям договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 27.07.2022 № 7630-22 твердые коммунальные отходы, которые необходимо было бы собирать, вывозить и утилизировать с учетом отсутствия контейнерной площадки и контейнера с учебно-производственного центра, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Волково, не образовывались, в связи с отсутствием функционирования данного помещения ответчиком.

Суд считает (обратного ООО «Полигон» не представлено), что ответчиком в ходе рассмотрения дела указаны обстоятельства и представлены доказательства, свидетельствующие о том, что услуги по обращению с ТКО в отношении указанного выше помещения истцом в спорный период не оказывались, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ГПОАУ АмАК обязанности их оплаты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО «Полигон» исковых требований о взыскании с ГПОАУ АмАК задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО в отношении объекта - учебно-производственный центр, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Волково, за период с 01.04.2019 по 13.07.2022 в размере 43 680,44 руб.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины с заявленной суммы исковых требований составляет 2 000 руб.

ООО «Полигон» при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 1 000 руб. по платежному поручению от 28.03.2024 № 1590.

При принятии искового заявления судом также произведен зачет государственной пошлины в размере 1 000 руб., уплаченной по платежному поручению от 20.02.2024 № 798, в связи с отменой судебного приказа от 27.02.2024 по делу № А04-1436/2024.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. относятся на истца в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области


Судья Н.В. Есаулова