Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А65-31770/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31770/2021


Дата принятия решения – 15 февраля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кузнецовой Т.Д.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2, г.Заинск, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 21.12.2021, диплом,

от ответчика - ФИО2, паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Республики Татарстан поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании 14.02.2022 на требованиях настаивал.

Ответчик требования не признал.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, судом установлено следующее.

Федеральная налоговая служба России обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявление о признании несостоятельным (банкротом) ИП ФИО4.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.05.2017 заявление принято к производству и назначено судебное заседание по рассмотрению его обоснованности.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.07.2017 по делу №А65-7382/2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017, в отношении гражданина ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим имуществом должника утвержден член Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемая организация «Центральное агентство арбитражных управляющих» ФИО5.

Сообщение о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов гражданина опубликовано в газете «Коммерсантъ» №162 от 02.09.2017.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.11.2017 по делу №А65-7382/2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2018, ФИО4 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, исполнение обязанностей финансового управляющего гражданина ФИО4 возложены на члена Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемая организация «Центральное агентство арбитражных управляющих» ФИО5.

Сообщение о введении в отношении должника процедуры реализации имущества опубликовано в газете «Коммерсант» на сайте 24.11.2017 (в печатной версии- 25.11.2017).

Определением суда от 05.03.2018 финансовый управляющий ФИО5 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего гражданина ФИО4.

Определением суда от 30.03.2018 финансовым управляющим гражданина ФИО4 утвержден ФИО6.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.07.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.11.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2018 по делу № А65-7382/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.10.2018 года производство по делу № А65-7382/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А65-26432/2016.

Определением суда 03.12.2018 производство по рассмотрению дела № А65-7382/2017 о признании ФИО4, г. Казань несостоятельным (банкротом) возобновлено.

Определением суда от 07.02.2019 финансовый управляющий ФИО6 освобожден от исполнения возложенных обязанностей в деле №А65-7382/2017 о банкротстве в отношении гражданина ФИО4.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.02.2019 рассмотрение обособленного спора по вопросу об утверждении финансового управляющего объединено с основным делом №А65-7382/2017.

Определением суда от 20.05.2019 (резолютивная часть от 16.05.2019), сотавленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019, в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу отказано. Исполнение обязанностей финансового управляющего должника по делу № А65-7382/2017 возложены на члена Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» ФИО2.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.05.2019 (резолютивная часть оглашена 22.05.2019) по делу №А65-7382/2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2019, гражданин ФИО4 признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации его имущества сроком. Исполнение обязанностей финансового управляющего гражданина ФИО4 возложено на члена Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» ФИО2.

Определением от 26.01.2022 срок процедуры реализации имущества должника ФИО4 продлен до 25.02.2022.

Как видно из материалов дела, по жалобе УФНС России по РТ Управлением проведена проверка деятельности арбитражного управляющего ФИО2 при осуществлении своих полномочий в отношении ФИО4

По результатам проверки Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2021 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для составления протокола, послужил вывод Управления о неисполнении арбитражным управляющим ФИО2 требований пункта 8 статьи 213.9, пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а именно, не опубликованы сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Полагая, что ФИО2 в период исполнения обязанностей финансовго управляющего гражданина ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В порядке части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере законодательства о банкротстве.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим, руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Законом N 127-ФЗ, согласно пункту 1 статьи 20, пункту 4 статьи 20.3 которого арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой; при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По правилам абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3 этого же Закона арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для привлечения его к ответственности.

Как установлено статьей 2 Закона N 127-ФЗ, арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих; финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 213.9 названного Закона участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина является обязательным.

Финансовый управляющий, утверждаемый арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина, должен соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве гражданина (пункт 2 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

Согласно абз. 4 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан, в том числе, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства. Сведения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства подлежат публикации финансовым управляющим в ЕФРСБ.

В силу п. 3.1. Порядка формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Законом о банкротстве не установлен конкретный срок включения в ЕФРСБ сведений о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства.

На момент составления протокола от 07.12.2021 и обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Татарстан процедура банкротства в отношении ФИО4 не была завершена. Судебное заседание по рассмотрению отчета о результатах процедуры реализации имущества назначено на 18.02.2022.

Ответчиком в материалы дела представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ФИО4 от 14.01.2022, сообщение N 8021121 от 14.01.2022, опубликованное на сайте ЕФРСБ, о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства ФИО4

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Обязанность финансового управляющего выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства предусмотрена абзацем четвертым пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Как усматривается из материалов дела, одним из эпизодов вменяемого арбитражному управляющему нарушения является неразмещение в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков фиктивного банкротства.

Суд, оценив данный довод, исходя из буквального толкования вышеуказанных нормативных положений, пришел к выводу об отсутствии со стороны арбитражного управляющего данного нарушения, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 855 (пункт 11 Временных правил) обязательной подлежит публикация данного документа в случае подачи заявления самого должника о признании несостоятельным (банкротом), в рамках настоящего дела о банкротстве гражданина ИП ФИО4 возбуждено по заявлению ФНС России.

При таких обстоятельствах, проанализировав доводы заявителя и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд не находит доказанным административным органом факт наличия состава вменяемого правонарушения по обстоятельствам, указанным в протоколе от 07.12.2021, в отношении выполнения ответчиком обязанностей арбитражного управляющего в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО4

При этом, размещение соответствующей информации 14.01.2022 (по истечение длительного срока после введения процедуры и утверждения финансового управляющего) не повлекло нарушение прав и законных интересов кредиторов, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является обязательным условием для его привлечения к административной ответственности.

Из части 1 статьи 2.2 КоАП РФ следует, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу пункта 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии в том числе такого обстоятельства, как отсутствие события, состава административного правонарушения.

В силу ст. 206 АПК РФ презультатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Исходя из недоказанности административным органом вины арбитражного управляющего в совершении вменяемого правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Т.Д.Кузнецова