Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А76-19192/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-19192/2023
06 сентября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 сентября 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области И.В. Костарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А. Дубровских,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Корвет», р.п. Красногорский Челябинской области, ОГРН: <***>,

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Красногорский расчетно-информационный центр», р.п. Красногорский Челябинской области, ОГРН: <***>, Управления федерального казначейства по Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Муниципального образования город Челябинск в лице Администрации города Челябинска, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Министерства финансов Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>,

о взыскании 183 755 руб. 70 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: Н.В. Пимштейн – представителя, действующего на основании доверенности от 09.01.2024, личность установлена удостоверением,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Корвет», р.п. Красногорский Челябинской области, обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г. Челябинск, о взыскании 183 755 руб. 70 коп.

            В предварительном судебном заседании 20.09.2023 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел в судебное заседание.

            Определением Арбитражного суда Челябинской области от 13.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Красногорский расчетно-информационный центр», р.п. Красногорский Челябинской области, ОГРН: <***>, Управление федерального казначейства по Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Муниципальное образование город Челябинск в лице Администрации города Челябинска, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Министерство финансов Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 08.04.2024 произведена замена муниципального унитарного предприятия «Красногорский расчетно-информационный центр», р.п. Красногорский Челябинской области, ОГРН: <***>, на процессуального правопреемника общество с ограниченной ответственностью «Красногорский расчетно-информационный центр», р.п. Красногорский Челябинской области, ОГРН: <***>.

В судебном заседании ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Истец, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, с соблюдением требований статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание своих представителей не направили.

Неявка в судебное заседание истца, третьих лиц, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (часть 3, часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассматривается по правилам части 3, части 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и указано ситом в обоснование заявленных требований, ООО «Корвет» до 31.12.2021 оказывало коммунальные услуги (отопление, тепловая энергия для нагрева воды) жителям рабочего посёлка Красногорский Еманжелинского района Челябинской области.

Система коммунальной инфраструктуры (теплоснабжение) находилась во владении и пользовании должника на основании концессионного соглашения. Между муниципальным образованием Красногорское городской поселение Еманжелинского муниципального района Челябинской области (концедентом) и ООО «Корвет» (концессионером) 29.11.2011 заключено концессионное соглашение № 2 в отношении объектов теплоснабжения Красногорского городского поселения (технологический комплекс теплоснабжения от котельной № 1, далее - соглашение).

Начислением и сбором денежных средств за оказанные собственникам помещения коммунальные услуги производились платежным агентом МУП «Красногорский расчетно-информационный центр» на основании договора № 38 от 01.10.2019.

Согласно информации, указанной на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области утверждены следующие тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям Челябинской области, на 2021 год:

с учетом

НДС

№ п/п

Города и районы Челябинской области

Тип МКД

с 01.01.2021 г. по 30.06.2021 г.

с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г.



Экономически обоснованный тариф, руб./Гкал

Действующий (в том числе льготный) тариф для населения, руб./Гкал

Экономически

обоснованный

тариф, руб./Гкал

Действующий

(в том числе

льготный)

тариф для

населения,

руб./Гкал


ООО «Корвет»


2149,56

1820,04

2149,56

1900,06

ООО «Корвет» 13.02.2023, а также 19.05.2023 направляло в адрес Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области заявку на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением теплоснабжения по льготным тарифам за декабрь 2021 года на сумму 183 755 руб. 70 коп., с приложением документов (гарантийное письмо, выпиской из ЕГРЮЛ, копией свидетельства о постанове на налоговый учет, реестр сведений об объемах (количестве) потребленного за расчетный период коммунального ресурса и расчет суммы субсидии с целью возмещения выпадающих доходов, возникающих в результате применения утвержденных в установленном порядке на соответствующий период регулирования льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, за декабрь 2021 ООО «Корвет») исх. № 87.

15.02.2023 исх. № 07/502 Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, в ответ на обращение конкурсного управляющего, руководствуясь п. 15 Порядка 15.12.2022 сообщило об отказе в предоставлении субсидии.

На повторное обращение ООО «Корвет» исх. № 195 от 19.05.2023 по вопросу предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов, Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области также предоставлен ответ об отказе в предоставлении субсидии (исх. № 07/2525 от 06.06.2023).

В соответствии с расчетом истца общий размер убытков (выпадающие доходы за декабрь 2021 года) составил 183 755 руб. 70 коп.

Ссылаясь на непринятие мер по возмещению неполученных

(выпадающих) доходов, истец обратился в суд с требованием о возмещении

убытков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 157, пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.

Установление льготных тарифов на тепловую энергию для населения осуществляется в целях обеспечения соблюдения ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 157.1 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Из содержания постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П следует, что следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), при установлении тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, возмещению в качестве убытков подлежат расходы энергоснабжающей организации (реальные убытки), в виде разницы между утвержденным (льготным) тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков по своей природе является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях.

Вместе с тем, для взыскания убытков как в договорном, так и внедоговорном обязательстве, истец обязан доказать совокупность обстоятельств, позволяющих применить такую ответственность: противоправность поведения должника (причинителя вреда); наличие убытков, их размер; причинно-следственная связь между действием (бездействием) лица, нарушившего обязательства (причинившего вред), и возникшими убытками.

Согласно части 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В силу статьи 2 Закона Челябинской области от 27.06.2013 № 503-ЗО «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области» (далее – Закон № 503-ЗО) право на льготные тарифы имеют физические лица, проживающие на территории Челябинской области. При этом основанием для предоставления льгот являются принятые в соответствии с данным Законом решения органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов об установлении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения (статья 3 Закона № 503-ЗО).

Возмещение выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций в связи с начислением платы населению за услуги теплоснабжения по льготным тарифам на тепловую энергию, осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Законом № 503-ЗО порядок предоставления субсидий в целях возмещения выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, устанавливается ежегодно нормативными правовыми актами Челябинской области.

Предоставление субсидий из бюджета Челябинской области на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области за декабрь 2021 года регулировалось Порядком предоставления в 2022 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 11.03.2022 № 130-П (далее - Порядок 2022).

В соответствии с пунктами 4, 7 Порядка 2022 субсидии предоставлялись организациям, осуществлявшим теплоснабжение населения по льготным тарифам (далее - получатели субсидий) в целях возмещения выпадающих доходов с декабря 2021 года по ноябрь 2022 года на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных МТРиЭ с каждым получателем субсидий.

В соответствии с пунктом 6 Порядка 2022 субсидии предоставлялись за счет средств, предусмотренных Законом Челябинской области № 493-30 от 23.12.2021 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Пунктом 15 Порядка 2022 предусмотрено, что получатель субсидии, с которым было заключено Соглашение о предоставлении субсидии, вправе обратиться в МТРиЭ в целях получения субсидии в отношении одного или нескольких расчетных периодов с декабря 2021 года по ноябрь 2022 года путем предоставлении в МТРиЭ документов, указанных в пункте 10 Порядка 2022, не позднее 15 числа каждого календарного месяца 2022 года.

Документы, представленные позже 15 декабря 2022 года в целях получения субсидии в отношении расчетных периодов с декабря 2021 года по ноябрь 2022 года, к рассмотрению не принимаются.

Таким образом, в соответствии с пунктом 15 Порядка 2022 15.12.2022 для получателей субсидии являлось окончательным сроком предоставления в документов в целях получения субсидии за расчетные периоды с декабря 2021 года по ноябрь 2022 года. Иного, более позднего срока для предоставления документов в целях получения субсидии (в том числе за декабрь 2021 года) Порядком 2022 не предусмотрено.

Предусмотренная Порядком 2022 обязанность заявителя предоставить документы в определенный срок является императивным требованием (условием) для предоставления субсидии.

Нарушение указанного срока представления документов является одними из оснований для отказа в предоставлении субсидии (подпункт 4 пункта 13 Порядка 2022).

Вышеизложенные обстоятельства, обусловлены особенностями бюджетного процесса.

В силу статьи 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Согласно статье 6 БК РФ текущий финансовый год - это год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

При завершении текущего финансового года бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (статья 242 БК РФ).

В целях своевременного и полного исполнения Закона Челябинской области от 23.12.2021 г. № 493-30 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в части предоставления в 2022 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и установлен предельный срок для подачи заявлений на получение указанных субсидий -15.12.2022.

Таким образом, вопрос о выдаче субсидий по компенсации выпадающих доходов за 2021 года мог быть разрешен до указанной даты, в рамках исполнения бюджета за 2022 год.

Письмом исх. № 87 от 13.02.2023 (вх. № 1155/07э от 14.02.2023) истец обратился к ответчику с требованием о выплате субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением теплоснабжения населения по льготным тарифам на тепловую энергию за декабрь 2021 года.

Письмом исх. № 07/502 от 15.02.2023 ответчик сообщил истцу об отказе в предоставлении субсидии за указанный период, указав, что ответчиком не соблюден срок обращения, предусмотренный пунктом 15 Порядка 2022.

При этом суд считает необходимым отметить, что выплата субсидий носит заявительный характер. У истца имелась возможность в установленном порядке направить в адрес ответчика документы, необходимые для компенсации выпадающих доходов от межтарифной разницы. Удовлетворение требований ресурсоснабжающей организации о взыскании межтарифной разницы, основанных исключительно на самом факте ее наличия, в отсутствие нарушений со стороны органов публичной власти и в обход установленного публично-правовым образованием порядка ее компенсации, не соответствует положениям статей 10, 15, 1069 ГК РФ.

В то же время законодательством в сфере тарифного регулирования предусмотрен механизм корректировки тарифов на тепловую энергию с учетом фактических значений параметров расчета тарифов за прошедшие периоды, который позволяет учесть, как экономически обоснованные выпадающие доходы регулируемых организаций, так и экономию, полученную в результате деятельности.

Механизм корректировки тарифов и компенсации организации экономически обоснованных расходов урегулирован пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования).

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с пунктом 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания).

Неучтенные экономически обоснованные расходы подлежат учету регулирующим органом начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы и доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме (пункт 13 Основ ценообразования, абзацы третий и пятый пункта 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э).

Учитывая изложенное, действующим законодательством предусмотрен порядок возмещения неучтенных экономически обоснованных расходов и выпадающих доходов исключительно в рамках установления тарифов в сфере теплоснабжения.

Прекращение осуществления истцом регулируемой деятельности и, соответственно, прекращение тарифного регулирования в отношении истца приведет, как к невозможности учесть в тарифах выпадающих доходов организации, возникших в связи со снижением товарной выручки в 2019-2020 гг. в связи с применением льготных тарифов, так и к невозможности со стороны ответчика исключить из тарифов экономически необоснованные доходы истца, полученные в предыдущие периоды регулирования в связи со снижением фактических расходов по отдельным статьям затрат по сравнению с плановыми величинами, учтенными при установлении тарифов, как это предусмотрено пунктом 9 Основ ценообразования и пунктами 13, 51 и 52 Методических указаний.

Сам по себе факт утраты статуса единой теплоснабжающей организации в ввиду расторжения концессионного соглашения № 2 от 29.11.2011 в отношении объектов теплоснабжения Красногорского городского поселения, с учетом нарушения заявителем процедуры получения субсидии, не является основанием для взыскания с ответчика убытков, поскольку выбор способа компенсации убытков путем получения субсидий или включения соответствующих расходов в тариф находится в сфере влияния истца.

Как указано в исковом заявлении, истец осуществляет 26 видов деятельности, доказательств наличия убытков именно в сфере теплоснабжения в рамках тарифного регулирования не представлено.

Юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, несет риск наступления неблагоприятных последствий (пункт 2 статьи 2 ГК РФ).

Истец, являясь коммерческой организацией и осуществляя на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло надлежащих мер к своевременной подаче заявления на получение субсидии, а также к установлению тарифа с учетом недополученных доходов, поэтому оно не вправе ссылаться на причинение ему убытков субъектом Российской Федерации.

На публично-правовое образование не могут быть переложены те затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого истца (ошибки в управленческих решениях, установление экономически необоснованных цен в договорах, заключаемых с контрагентами, утрата или повреждение арендованного имущества и т.п.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что убытки, понесенные истцом, возникли исключительно в результате бездействия самого истца и не подлежат взысканию с ответчика.

Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимых для привлечения Министерства к ответственности в виде взыскания убытков.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что истцом не доказана вся совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Государственная пошлина по иску составляет 6 513 руб.

При обращении истца им была уплачена государственная пошлина в указанном размере, что подтверждается платежным поручением № 62 от 19.06.2023.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании приведенной нормы, с учетом отказа в удовлетворении исковых требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                И.В. Костарева


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.