Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А24-5010/2022

126/2023-12427(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5010/2022
г. Петропавловск-Камчатский
17 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Кущ С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Министерства туризма Камчатского края (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 189 941,76 руб.,

при участии:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 22.04.2022 (сроком на 1 год);

ФИО4 – представитель по доверенности от 24.05.2022 (сроком на 1 год);

от ответчика: не явились.

установил:

Министерство туризма Камчатского края (далее – истец, адрес: 683017, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, адрес: 684005, Камчатский край, г. Елизово) о взыскании 189 941,76 руб., предоставленных в качестве субсидии в целях возмещения затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг: электроэнергии, тепловой энергии (термальная вода) для реализации основного мероприятия 1.1. «Развитие инфраструктуры туристских ресурсов в Камчатском крае» Подпрограммы 1 «Создание и развитие туристской инфраструктуры в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 554-П.

Ответчик о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим


образом, явку представителя не обеспечил.

В связи с неявкой представителя ответчика судебное заседание проведено в его отсутствие на основании статьи 156 АПК РФ.

Представители истца в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представили для приобщения к материалам дела запрос в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края о статусе ООО «Аквариус» и ответ на него.

Заслушав объяснения представителей истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, по результатам принятия решений о предоставлении субсидии Агентством по туризму и внешним связям Камчатского края заявка ответчика была признана соответствующей условиям для получения гранта в форме субсидии, предоставляемой юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по предоставлению мест для временного проживания, а также деятельности санаторно-курортных организаций на возмещение части затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг.

02.11.2020 между истцом (агентство), которому как получателю средств бюджета Камчатского края доведены лимиты бюджетных обязательств в форме субсидии, и ответчиком (получатель) заключено соглашение на возмещение части затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг № 54-КСР (далее – соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Камчатского края в 2020 году субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по предоставлению мест для временного проживания, в том числе деятельность санаторно-курортных организаций, в целях возмещения части затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг: электроэнергии, тепловой энергии (термальная вода) (далее – субсидия) для реализации основного мероприятия 1.1. «Развитие инфраструктуры туристских ресурсов в Камчатском крае» Подпрограммы 1 «Создание и развитие туристской инфраструктуры в Камчатском крае» Государственной подпрограммы Камчатского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 554-П.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения истец 03.11.2020 перечислил денежные средства в размере 189 941,76 руб. на расчетный счет ответчика, что подтверждается платежным поручением № 140324.

Подпунктами а, б пункта 5.1.3 соглашения установлена обязанность ответчика направлять средства субсидии на финансовое обеспечение расходов, указанных в Приложение № 1 к соглашению и предоставлять отчет о достижении результатов предоставления субсидии (согласно приложению № 2).

Согласно пункту 6.3 соглашения субсидии подлежат возврату на лицевой счет Агентства в течении 5 дней со дня уведомления о возврате субсидии, направленного Агентством.

Согласно представленному ответчиком отчету о достижении результатов предоставления субсидии в качестве статьи затрат с суммой возмещения 189 941,76 руб. указана «тепловая энергия (термальная вода)».

По результатам проведения Министерством финансов Камчатского края проверки предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по предоставлению мест для временного проживания, а также деятельности санаторно-курортных организаций на возмещение части затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг, за 2020 год выявлено нарушение условий предоставления субсидии.


По мнению истца, в нарушение порядка предоставления субсидии ответчиком не был представлен договор с ресурсоснабжающей организацией, а также возмещены расходы за счет средств субсидии, связанные с оплатой термальной воды, что не является тепловой энергией.

Направленное ответчику требование о возврате денежных средств осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из положений пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, определяют категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена нормами БК РФ.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами,


предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Приказом Агентства по туризму и внешним связям Камчатского края от 28.07.2020 № 81 утвержден порядок предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по предоставлению мест для временного проживания, а также деятельности санаторно-курортных организаций на возмещение части затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления субсидии указанный порядок регулирует вопросы предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по предоставлению мест для временного проживания, в том числе в том числе деятельность санаторно-курортных организаций, в целях возмещения части затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг: электроэнергии, тепловой энергии (термальная вода).

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидии к категории получателей субсидий относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по предоставлению мест для временного проживания: гостиницы, городские, загородные и курортные отели, гостевые дома, хостелы, базы отдыха, туристские базы, дома отдыха, гостевые дома, а также деятельность санаторно-курортных организаций (далее – получатели субсидии), и отвечающие условиям предоставления субсидии, предусмотренным частью 4 настоящего Порядка.

В пункте 5 Порядка предоставления субсидии установлено, что для получения субсидии получатель предоставляет в числе прочих документов, указанных в перечне, копии финансовых документов, подтверждающих произведенные получателем субсидии расходы на оплату коммунальных услуг (электроэнергии, тепловой энергии тепловой энергии (термальная вода) в период с марта по июнь 2020 года; копии заключенных договоров между получателем субсидии и ресурсоснабжающими организациями по предоставлению коммунальных услуг (подпункты «б», «г» пункта 5).

Согласно пункту 11 Порядка предоставления субсидии непредставление или представление не в полном объеме получателем субсидии документов, указанных в части 5 настоящего Порядка, является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Для реализации предоставленной субсидии ответчиком заключен договор поставки термоминеральной воды Малкинского месторождения термальных вод от 19.12.2018 с ООО «Аквариус» (поставщик) по условиям которого последний должен обеспечить ответчика (потребителя) термоминеральной водой (гидроминеральное сырье), а ответчик обязуется принять и оплатить потреблённые объемы.

ООО «Аквариус» на оплату оказанных услуг (термальная вода) в период март – июнь 2020 года выставлены счета-фактуры на общую сумму 211 046,40 руб., которые ответчиком оплачены платежными поручениями от 03.07.2020 № 35, 23.07.2020 № 48.

Истец полагает, что представленный ответчиком договор с ООО «Аквариус» не подтверждает целевое использование средств субсидии, поскольку поставщик не обладает статусом ресурсоснабжающей организации, а также полагает, что предъявленная к оплате термальная вода не является источником тепловой энергии, в связи с чем не может предъявляться к оплате за счет средств субсидии.

В силу содержащихся в пункте 2 Правил № 354 определений под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных


участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), под коммунальными ресурсами – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг, к коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. Аналогичные определения содержатся в пункте 2 Правил № 124.

Тепловая энергия – энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление); теплоноситель – пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии (пункты 1, 4.1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Ресурсоснабжающая организация (РСО) – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющий продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) (абзац 17 пункта 2 Правил № 354, абзац 6 пункта 2 Правил № 124).

Пункт 1 статьи 15.1 Закон о теплоснабжении определяет, что потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и поставки горячей воды.

Применительно к области теплоснабжения определение ресурсоснабжающей организации содержится в пункте 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 15.02.2023 № 20/02-753 ООО «Аквариус» не является организацией, осуществляющей предоставление, транспортировку и продажу коммунальных ресурсов в муниципальных образованиях Камчатского края.

Из буквального толкования условий договора, заключенного между ответчиком с ООО «Аквариус», следует, что договор заключен не на поставку тепловой энергии (теплоносителя в виде термальной воды), а на водопотребление.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку в материалы дела ответчиком в порядке статей 9, 65 АПК РФ не представлены доказательства наличия у ООО «Аквариус» статуса ресурсоснабжающей организации (факт владения в период с марта по июнь 2020 года источником тепловой энергии и тепловыми сетями в с. Малка Камчаткого края и оказания именно ООО «Аквариус» услуг по теплоснабжению, а также факт поставки ответчику тепловой энергии, а не термальной воды (первичные документы в подтверждение факта поставки ресурса, присоединения объекта ответчика к энергопринимающим устройствам ООО «Аквариус»), наличия в пользовании ООО «Аквариус» имущества, используемого для оказания коммунальных услуг, утвержденных ему тарифов на теплоснабжение в спорный период, суд приходит к выводу, что субсидия в целях компенсации указанных


затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг предоставлена с нарушением условий предоставления бюджетных средств, установленных Порядком предоставления субсидии.

Исходя из требований действующего законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: в силу статьи 78 БК РФ при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), при использовании средств субсидии не по целевому назначению как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего порядок предоставления субсидии, а при нарушении тех положений, которые устанавливают критерии предоставления субсидии уполномоченными органами.

В данном случае ответчик не имел права на получение субсидии в размере 189 941,76 руб., поскольку не представил в Министерство все документы, предусмотренные Порядком предоставления субсидии (отсутствовал договор, заключенный с ресурсоснабжающей организацией), а также использовал средства субсидии для оплаты термальной воды, а не тепловой энергии, что является нарушением условий предоставления субсидии и основанием для ее возврата Министерству в соответствии со статьей 78 БК РФ.

В соответствии с пунктами 6.2 и 6.3 соглашения 02.11.2020 № 54-КСР в случае выявления фактов предоставления получателем субсидии недостоверных сведений и (или) документов, а также нарушения условий предоставления субсидии, либо использования субсидии не по целевому назначению, субсидия подлежит возврату в течение 5-ти дней со дня уведомления о возврате субсидии.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку доказательств возврата средств субсидии в размере 189 941,76 руб. в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом арбитражный суд также учитывает, что в силу императивного предписания части 17 Порядка предоставления субсидии Министерство туризма Камчатского края (ранее Агентство по туризму и внешним связям Камчатского края) и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидии.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления субсидии Агентство рассматривает документы, предоставленные получателями субсидии в соответствии с частью 5 настоящего Порядка, и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии в течение 30-ти рабочих дней со дня их поступления. Решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии оформляется приказом Агентства.

В пункте 11 Порядка предоставления субсидии установлено, что основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: 1) несоответствие получателя субсидии категории получателей субсидий, установленной частью 3 настоящего Порядка, и (или) условиям предоставления субсидий, установленным частью 4 настоящего Порядка; 2) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, установленным частью 5 настоящего Порядка; 3) непредставление или представление не в полном объеме получателем субсидии документов, указанных в части 5 настоящего Порядка; 4) наличие в представленных получателем субсидии документах недостоверных сведений.


Фактически из материалов дела следует, что Агентство без проведения должной проверки поступивших от ответчика документов приняло решение о предоставлении субсидии ответчику, который не соответствовал условиям предоставления субсидии.

Вместе с тем не проявление истцом должной внимательности при рассмотрении документов, предоставленных получателями субсидии, не лишает истца права обратиться с заявлением об истребовании субсидии в судебном порядке в случае нарушения условий предоставления субсидии выявленных, в том числе, по фактам проверок, проведенных Министерством туризма Камчатского края и уполномоченным органом государственного финансового контроля.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6698 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Министерства туризма Камчатского края 189 941,76 руб. долга.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6698 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.А. Кущ

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.03.2023 22:26:00Кому выдана Кущ Светлана Александровна