Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А72-821/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-821/2021

29.03.2021


Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2021

В полном объеме решение изготовлено 29.03.2021


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Чернышовой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

муниципального унитарного предприятия «Сервис» (ИНН <***>), Ульяновская область, р.п.Павловка

к Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области,

к Ульяновской области в лице Правительства Ульяновской области,

к Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области

о взыскании 12 743 083 руб. 94 коп.


при участии в заседании:

от истца – ФИО2, арбитражный управляющий, паспорт;

от Правительства Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области– ФИО3, удостоверение, доверенности, диплом;

от Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области – ФИО4, паспорт, доверенность, диплом



установил:

муниципальное унитарное предприятие «Сервис» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением о взыскании с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области, Ульяновской области в лице Правительства Ульяновской области, Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в солидарном порядке убытков в сумме 12 743 083 руб. 94 коп.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представители ответчиков исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, с соответствии с уставом муниципального унитарного предприятия «Сервис» (п.2.2 Устава) предметом деятельности предприятия является: выработка и реализация тепла, горячего и холодного водоснабжения; оказание жилищно-коммунальных услуг; сбор, вывоз бытовых отходов и мусора, утилизация.

МУП «Сервис» в 2015 году обратилось с заявлением об установлении тарифов на очередной период 2016-2018 г.г. в отношении тарифов на услуги питьевого водоснабжения.

Министерством экономического развития Ульяновской области были установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на тепловую энергию, на ГВС. Тарифы установлены едиными для всех категорий потребителей.

Истец полагает, что в период деятельности МУП«Сервис» 2016-2018 г.г. возникли убытки вследствие отсутствия учета регулирующим органом выпадающих доходов и межтарифной разницы, образовавшихся в результате издания приказа Министерства экономического развития Ульяновской области (далее Министерство) «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для МУП «Сервис» на 2016-2018 г.г.» от 17.12.2015 № 06-715 (с учетом внесения изменения приказом Министерства от 01.12.2016 № 06-341); Приказа Министерства от 17.11.2015 № 06-405 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителя МУП «Сервис» на 2016-2018 годы» (с учетом внесения изменений приказами Министерства от 06.12.2016 № 06-363 и от 05.12.2017 № 06-333); приказа Министерства от 17.12.2015 № 06-759 «Об установлении тарифов на горячую воду(горячее водоснабжение) для МУП «Сервис» на 2016 год». Убытки вызваны тем, что не все заявленные при установлении тарифов расходы МУП были приняты регулирующим органом.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.07.2020 по делу № А72-10989/2019 МУП «Сервис» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утверждена ФИО2

Ответчики заявили возражения, пояснили, что тарифы оспорены не были, выпадающие расходы заявлены в последующие периоды не были.


Убытки (в виде не учтенных выпадающих расходов), причиненные юридическому лицу результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (действовал в спорный период) к общим принципам регулирования тарифов и надбавок относится достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон N 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию (мощность), согласно приведенному перечню, подлежат регулированию.

Регулирование тарифов в сфере холодного водоснабжение осуществляется на оснований положений Федерального закона Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», приказа ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

По смыслу п.14-16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075; п.п.13-17 Правил установления регулируемых тарифов утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 регулируемая организация выступая инициатором установления, индексации тарифов, обращается в регулирующий орган с представлением документов согласно установленному перечню.

Положения о регулируемых тарифах закреплены в пункте 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования).

Пунктом 16 Основ ценообразования установлено, что при установлении тарифов в сфере теплоснабжения используются методы регулирования, в том числе и метод индексации установленных тарифов.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете; тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств, и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Пунктом 72 Основ ценообразования установлено, что при регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.

Согласно пункту 73 Основ ценообразования, величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 указанных Основ с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Пункт 63 Основ ценообразования предусматривает, в случае если регулируемая организация ранее понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.

Согласно пп.з) п.16 IV раздела Правил регулирования цен и тарифов Основ ценообразования к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы: расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов);

Те же требования закреплены в абзаце 3 пункта 12 приказа ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».


Абзац 21 пункта 2 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406, под экономически обоснованными расходами определяет не учтенные при установлении регулируемых тарифов расходы, связанные с незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией на осуществление производственной деятельности в течение предыдущего периода регулирования, изменением законодательства, а также расходы, не учтенные органом регулирования тарифов в предыдущий период регулирования тарифов, но признанные экономически обоснованными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов либо судом.

Согласно пункту 15 раздела III постановления Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» и пункту 12 приказа ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлений тарифов на ее товары (работы, услуги) (далее - выпадающие расходы), то такие выпадающие расходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 17 раздела IV Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 к заявлению об установлении тарифов прилагается, в том числе расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии).

Таким образом, законодателем, при установлении тарифов сфере холодного водоснабжение и водоотведения, также определены критерии расходов регулируемой организации, которые могут быть приняты экономически обоснованным регулирующим органом и учтены в последующих периодах регулирования, при условии направления соответствующего заявления, и предоставления бухгалтерского и статистического обоснования в адрес регулятора.


Деятельность регулируемых организаций в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения | и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, от 13.05.2013 N 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения ц водоотведения», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы nо тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э.

Согласно части 9 статьи 32 Закона о водоснабжении тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 88, 90, 92 Основ ценообразования органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой систему горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду. Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов на основании, в том числе такой составляющей, как тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Таким образом, Законом о водоснабжении, Основами ценообразованиями Методическими указаниями, определено установление двухкомпонентного тарифа на горячее водоснабжение исходя из двух компонентов: компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Исходя из ранее установленных тарифов на тепловую энергию и холодной водоснабжение, регулятором установлен вышеуказанный двухкомпонентный тариф на горячую воду.

Порядок предоставления документов для установления тарифов на горячую воду, в том числе расчет экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования, определяется также положениями подпункта «к» пункт 17 раздела IV постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406.

Исходя из приведенных норм права, суд соглашается с доводами Агентства о том, что регулирование тарифов осуществляется на основании предложение самой регулируемой организации.

Регулируемая организация обязана заявить о наличии выпадающих расходов; предоставить в регулирующий орган экономически обоснованные расходы, не учтенные регулирующим органом, подпадающие под критерии, определенные пунктом 63 Основ ценообразования в сфере теплоэнергетики и водоснабжения; предоставить экономическое обоснование вышеприведенных расходов, в том числе расчетов превышения стоимости потребляемой продукции регулируемой организацией (ресурсов, используемых для осуществления регулируемой деятельности) над запланированной заявителем и учтенной регулирующим органом, а также фактическое подтверждение указанных расходов.

Согласно положениям пункта 13 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства от 22.10.2012 № 1075 (теплоснабжение) и пункта 1.5 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05-2013 № 406 (водоснабжение), не учтенные органом регулирования экономически обоснованные расходы регулируемой организации, документально подтвержденные на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, могут быть учтены в следующем периоде регулирования (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2019 N 35-АПА19-17).

В материалы дела истцом не представлено доказательств представления таких документов регулятору.

Истец ссылается на то, что регулирующим органом безосновательно не была принята часть расходов, в подтверждение которых он представлял первичную документацию.

При этом истец не привел доводов и не представил первичных документов о том, какие расходы не были приняты и были ли они заявлены. Представленные в исковом заявлении расчеты документально не обоснованы.


Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Постановлении от 16.06.1998 N 19-П, нормативный характер правового акта предопределяет невозможность прекращения действия любых его положений, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан без официального опубликования для всеобщего сведения судебных решений, аннулирующих такие нормы.

Пунктом 6 информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 N 145 Обзор практики рассмотрения арбитражными дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, предусмотрено, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 N 14489/11 по делу N А26-5295/2010 указано, что возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные организацией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанные нормативные акты не оспаривались в судебном или ином порядке.

Доводы истца о возникновении межтарифной разницы судом отклоняются, поскольку под межтарифной разницей понимается разница между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса.

Как следует из представленных документов, тарифы установлены едиными для всех групп потребителей. Из оспариваемых приказов Министерства об установлении тарифов 2016-2018 г.г. не следует, что размеры тарифа для истца, являются пониженным тарифом для какой-либо группы потребителей, и существует иной, экономически обоснованный тариф, отражающий реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса.

Исходя из изложенного, истцом состав убытков в действиях ответчиков не доказан, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы истца по уплате государственной пошлины следует возложить на истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Сервис» в доход федерального бюджета 86715руб. – государственной пошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.




Судья И.В.Чернышова