Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А45-22819/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-22819/2019
г. Новосибирск
17 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому округу, г. Новосибирск

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО3, доверенность от 24.04.2018,

заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы осуществлением обществом оборота (хранения) спиртосодержащей и алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; возражений не представлено.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

06.02.2019 в ходе производства по делу об административном правонарушении № 6-04-29/39ИП-2019, возбужденному в отношении ИП ФИО2 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту оборота алкогольной продукции без фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) проведен осмотр помещений магазина «Для рывка», расположенного по адресу: 630082, <...>, в котором ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже продуктов питания, в том числе алкогольной продукции (пиво, пивные напитки), а также осмотр находящейся в данном помещении продукции.

Указанное помещение ИП ФИО2 использует на основании договора аренды от 08.02.2016 №НЖА-16-01, заключенного с ООО «Флокс» (ИНН <***>) на срок 11 месяцев с пролонгацией.

В ходе осмотра (протокол от 06.02.2019 №6-04-29/39ИП-2019) торгового помещения указанного магазина обнаружена алкогольная продукция (пиво и пивные напитки), размещенная на прилавках магазина, предназначенная для продажи и размещенная в торговом помещении на витринных стеллажах с указанием наименования алкогольной продукции, емкости потребительской тары, цены за единицу алкогольной продукции. На момент проведения осмотра в торговом помещении осуществлялась деятельность по розничной продаже пива и пивных напитков. Информация о том, что алкогольная продукция в данном помещении не продается, отсутствовала.

В ходе осмотра торгового помещения обнаружены 34 бутылкам пива, информация об объеме хранения которых не зафиксирована ЕГАИС:

Таблица № 1

№ п/п

Наименование продукции, крепость (%)

Наименование изготовителя

Емк. л., вид потребительс кой тары

Дата розлива

Кол-во (штук)

1.

Пиво «Немецкое светлое», 4,2

ОАО «Барнаульский пивоваренный завод»

0,5, стекло

09.12.2018

8
2.

Пиво «Чешское светлое», 4,6

0,5, стекло

20.12.2018

9
3.

Пиво «Гольфштайнер светлое», 4,6

0,5, стекло

27.10.2018

3
4.

Пиво «Барнаульское светлое», 4,3

0,5, стекло

15.12.2018

10

5.

Пиво «Барнаульское светлое», 4,3

0,5, стекло

07.10.2018

1
6.

Пиво «Барнаульское светлое», 4,3

0,5, стекло

05.11.2018

3
ИТОГО:

34

В ходе осмотра подсобного помещения этого магазина обнаружена алкогольная продукция, размещенная в кегах (пиво, пивные напитки), информация, об объеме хранения которой не зафиксирована в ЕГАИС:

Таблица № 2

№ п/п

Наименование продукции, крепость (%)

Наименование изготовителя

Емк. л., вид потребительс кой тары

Дата розлива

Кол-во (штук)

1.

Пиво «Чешское светлое», 4,5

ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания»

50, кега

25.12.2019

2
2.

Пиво светлое «DE», 5,0

ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания»

50, кега

22.01.2019

2
3.

Пиво светлое «Деревенский рецепт», 4,0

ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания»

50, кега

нет

1
4.

Пиво светлое «Деревенский рецепт», 4,0

ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания»

50, кега

28.01.2019

4
5.

Пиво светлое «Сладовар», 4,0

ООО «Барихинский пивзавод»

50, кега

27.01.2019

1
6.

Пиво светлое «Сладовар», 4,0

ООО «Барихинский пивзавод»

50, кега

22.01.2019

1
7.

Пиво светлое «Батино», 4,0

ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания»

50, кега

25.01.2019

2
8.

Пиво светлое «Огни Новосибирска», 4,0

ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания»

50, кега

24.01.2019

3
9.

Пиво светлое «Товарищ Бендер», 4,7

ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания»

50, кега

18.01.2019

3
10.

Пиво светлое «Сибирские стрижи»

ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания»

50, кега

29.01.2019

2
11.

Пиво светлое «Немецкое», 4,2

ООО «Барихинский пивзавод»

50, кега

13.01.2019

1
12.

Шампань

ООО «Салаир-М»

50, кега

15.01.2019

1
13.

Пиво светлое «Жигулевское»,

ООО «Новосибирская Пивоваренная Компания»

50, кега

21.01.2019

1
ИТОГО:

24

Согласно предоставленным в ходе осмотра пояснениям ИП ФИО2, часть продукции, указанной в таблицах №1 и №2, поставлена ему поставщиками в качестве «бонусов», сопроводительных документов у него на них нет, так как они могли быть им выброшены при подготовке складского и торгового помещения к ремонту.

На основании вышеизложенного 06.02.2019 Управлением в соответствии со ст.27.14 КоАП РФ произведен арест продукции указанной в таблицах №1 и №2, находящейся в складском помещении ИП ФИО2 по адресу: 630082, <...>.

19.02.2019 арестованная алкогольная продукция в соответствии с положениями ст.27.10 КоАП РФ изъята у ИП ФИО2 (протокол изъятия вещей и документов №6-04-29/3 9ИП-2018) и передана представителю АО «Росспритпром» на ответственное хранение. Согласно акту приема-передачи продукции и (или) предметов №у6-2263/05(1) изъятая алкогольная продукция хранится по адресу: <...>.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ), оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным). Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п.1 ст.10.2 Федерального закона №171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно п. 16 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Как закреплено в ст.25 Федерального закона №171-ФЗ, в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством РФ органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

ИП ФИО2 06.02.2019 в магазине по адресу: 630082, <...> осуществлял оборот (хранение, розничная продажа) алкогольной продукции в общем количестве 34 бутылки и 24 кеги, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом №171-ФЗ.

ИП ФИО2 должен был знать об установленном законодательством РФ запрете оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению, что привело к нелегальному обороту (хранению и розничной продаже) алкогольной продукции.

Обстоятельств, препятствующих соблюдению ИП ФИО2 указанных требований законодательства РФ об обороте алкогольной продукции, адм. расследованием не установлено.

Указанные выше обстоятельства подтверждают, что ИП ФИО2 сознавал противоправный характер своих действий по обороту алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом, и предвидел их вредные последствия в виде осуществления нелегального оборота алкогольной продукции, сознательно допускал такие последствия либо относился к ним безразлично, что свидетельствует о вине ИП ФИО2 (ст.2.2 КоАП РФ).

Состав правонарушения является формальным, не связан с наступлением каких-либо негативных последствий для жизни и здоровья граждан, либо с созданием угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, ИП ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, а именно, оборот (хранение, розничная продажа) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом.

По вышеуказанному факту МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2019 №6-04-29/149ип-2019 по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Данное деяние не может быть признано малозначительным, а также отсутствуют основания для замены адм. наказания в виде адм. штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является деяние, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (см. п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно п. 18.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном же случае, имеет место существенная угроза охраняемым законов общественным отношениям.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении №17-П от 12.11.2003 государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этих целях Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определяются специальные условия и требования, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Конституционный Суд РФ в Определениях от 09.04.2001 №74-О, от 24.04.2002 №99-О указал, что правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Как указано выше, состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.16 ч.2 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

Осуществляя нелегальный оборот алкогольной продукции, лицо ставит под угрозу как жизнь и здоровье граждан (в случае оборота алкогольной продукции, которая по своему составу опасна для жизни и здоровья граждан и непригодна к употреблению), так и причиняет вред экономической безопасности государства, поскольку не оплачивает необходимых налогов и сборов в государственный бюджет с объема оборота нелегальной алкогольной продукции.

Таким образом, исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также формального состава правонарушения, отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также для замены адм.наказания в виде адм.штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд полагает, что материалами дела подтверждается событие вменяемого предпринимателю административного правонарушения.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2. состава вменяемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений, допущенных заявителем в ходе производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным назначить меру административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Алкогольная продукция в количестве 24 кеги и 34 бутылки, изъятая на основании протокола изъятия от 19.02.2019 № 6-04-29/39ИП-2019, подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>), счет получателя: 401 018 109 000 000 100 01 в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, г. Новосибирск, БИК банка получателя: 045004001; КБК: 16011608010016000140 «денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции», ОКТМО 50701000.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (местонахождение: 630120 обл. Новосибирская <...>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: г. Новосибирск; ОГРН <***> ИНН <***>, дата регистрации: 08.02.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, алкогольную продукцию в количестве 24 кеги и 34 бутылки, изъятую на основании протокола изъятия от 19.02.2019 № 6-04-29/39ИП-2019, направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Судья В.В.Шашкова